在我國經(jīng)濟新常態(tài)和供給側結構性改革進入攻堅階段的背景下，通用航空業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點，成為國家拉動投資、促進消費、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)選擇。2016年5月13日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了今后一個時期我國通用航空業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務。這是建國以來首次從國家戰(zhàn)略層面對通用航空業(yè)發(fā)展做出部署，《意見》將成為未來5年指導我國通用航空業(yè)改革和發(fā)展的重要文件。

改革思路

    樹立全局觀念，從服務經(jīng)濟社會發(fā)展的高度認識通用航空業(yè)?！兑庖姟肥状翁岢觥巴ㄓ煤娇諛I(yè)”的概念，立足產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，打破行業(yè)與區(qū)域藩籬，改變以往由單一部門、局部區(qū)域推動通用航空發(fā)展的方式。《意見》突出市場在資源配置中的決定性作用，以市場方式做大增量、優(yōu)化結構，同時以結構性改革的思路推動空域、土地、資金、人才等要素的均衡投入，以規(guī)劃與政策引導產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展、軍民融合發(fā)展、通用航空與運輸航空統(tǒng)籌發(fā)展。

    打破思維禁錮，突破約束通用航空業(yè)發(fā)展的條條框框。《意見》提出強化通用航空交通服務，研究建立通用機場升級轉(zhuǎn)換為運輸機場的機制，打破了通用航空與運輸航空、通用機場與運輸機場之間不可逾越的界限，擯棄了大城市和樞紐機場等土地、空域資源緊缺區(qū)域不應建設通用機場的零和觀念?！兑庖姟饭膭罟蚕?、提倡開放，推動空域靈活使用、通用機場對社會開放、行政區(qū)域之間共建共用通用機場，要求深化“引進來”、“走出去”的國際合作?！兑庖姟窋P棄了通用航空企業(yè)散、亂、缺乏自律的舊觀念，強調(diào)推行行業(yè)自律和信用體系建設來規(guī)范市場秩序。

    堅持問題導向，破解制約通用航空業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。針對通用航空“上天難”和“落地難”兩大痛點，《意見》大幅提高低空空域開放范圍，明確提出監(jiān)視空域、報告空域無縫銜接?！兑庖姟诽岢觥笆濉逼陂g建成500個以上通用機場，有效緩解適用機場缺乏的短板。針對高運營成本制約通用航空業(yè)規(guī)模擴大的問題，《意見》提出多項簡政放權措施，減少企業(yè)審批方面的時間和成本投入以及合理確定通用機場建設標準，節(jié)約投資、降低使用成本。此外，《意見》關于提高國產(chǎn)化通用航空器的產(chǎn)品支持與綜合保障服務能力、加大資金支持和強化人才培養(yǎng)等措施都將有效降低企業(yè)經(jīng)營的要素成本。

五大舉措

    服務民生、升級消費，完善通用航空市場結構。當前，我國通用航空的社會需求已出現(xiàn)結構性變化，交通服務、公益服務和消費產(chǎn)品將發(fā)展成為主導需求。長期以來，我國通用航空工農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)和服務運輸航空的飛行培訓占作業(yè)總量的70%以上，通用航空供給側的適應性與靈活性明顯不足，迫切需要強化通用航空交通服務、擴大社會公益服務與新興航空消費來改善通用航空的市場結構。我國地理、地質(zhì)分布復雜，一些區(qū)域地面交通不便、建設成本高，發(fā)展通用航空具備比較優(yōu)勢。《意見》提出積極發(fā)展短途運輸，將為我國偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾提供“用得上”、“坐得起”的航空服務；鼓勵通用航空在搶險救災、醫(yī)療救護等領域的應用，是推動政府利用通用航空提供公共產(chǎn)品、公共服務的重要舉措；促進通用航空與旅游業(yè)結合，支持個人飛行、企業(yè)自用、執(zhí)照培訓、公務航空、航空俱樂部與通用航空愛好者協(xié)會發(fā)展，旨在促進通用航空與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意經(jīng)濟、醫(yī)療、旅游、交通消費、體育娛樂等大眾產(chǎn)業(yè)的融合，帶動社會消費的轉(zhuǎn)型升級。

    科學謀劃、強調(diào)實用，補足通用機場建設短板。完善的基礎設施網(wǎng)絡是通用航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，可以公平、有效地降低所有用戶的成本。我國通用機場總量少、分布不合理，現(xiàn)有通用機場遠離城市和社區(qū)，主要服務于航空作業(yè)，難以滿足通用航空社會服務與消費需求。通用機場布局與建設應貼近市場、服務需求，《意見》在通用機場規(guī)劃布局上突出了兩大意見，一是著眼于完善綜合交通運輸體系，發(fā)揮通用航空作為土地使用最為集約的交通方式的比較優(yōu)勢，支持在偏遠地區(qū)、重點城市群、人口密集區(qū)、地面交通擁堵嚴重地區(qū)布局通用機場；二是強調(diào)需求導向，提出在航空制造、風景名勝區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等有實際業(yè)務需求的地區(qū)建設通用機場?！兑庖姟访鞔_提出依據(jù)經(jīng)濟、適用、美觀、綠色的原則合理確定建設標準，同時強調(diào)機場體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加強區(qū)域協(xié)作、運輸與通用機場的配合以及統(tǒng)籌服務保障設施建設。

    提升制造、集聚創(chuàng)新，構建業(yè)態(tài)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強大的制造業(yè)是航空強國不可或缺的基礎，制造業(yè)支持可以有效降低通用航空器購置成本、提供完善產(chǎn)業(yè)配套服務?！兑庖姟诽岢龃龠M產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一是針對我國通用航空制造落后的問題，通過構建國家研發(fā)創(chuàng)新體系、創(chuàng)業(yè)平臺、工程中心的目標，旗幟鮮明地支持具有自主知識產(chǎn)權的、質(zhì)優(yōu)價廉的、適用于我國通用航空特殊需求的通用航空整機與關鍵產(chǎn)品，通過競爭全方位降低我國通用航空器購置成本，提供符合高原運行性能等中國特定需求的通用航空器；二是針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)集而不聚、聚而不合的問題，提出通過政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，立足地方產(chǎn)業(yè)基礎與特色需求，實現(xiàn)通用航空業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用；三是針對當前我國在通用航空國際合作中的弱勢地位，通過苦練內(nèi)功增強技術實力，借助“自貿(mào)區(qū)”和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，“引進來”與“走出去”相結合，改變國際合作的分工格局。

    破解難題、提高效率，擴大低空空域資源供給。空域是我國通用航空業(yè)發(fā)展的瓶頸，停產(chǎn)等待飛行的成本是通用航空企業(yè)最大的隱性負擔。2010年以來，根據(jù)國務院、中央軍委的統(tǒng)一部署，我國低空空域分類標準、管理思路逐步明確，但低空空域管理改革進展緩慢。《意見》以“開放”和“效率”為突破口，一是擴大了低空空域管理改革的范圍，將低空空域從真高1000米的垂直范圍提高到真高3000米以下，滿足大部分低空空域用戶的飛行需求；二是提出“監(jiān)視空域和報告空域的無縫銜接”的改革方向，讓多數(shù)通用航空飛行滿足報備即可飛行的條件，大幅降低通用航空飛行的申請、審批的時間與精力付出；三是根據(jù)通用航空使用空域的類型分別明確了申請（報備）、審批的時限，從整體上提高了審批效率。此外，《意見》對優(yōu)化飛行服務，完善基礎性的航空情報資料、航空氣象、飛行情報與告警服務能力提出了新的要求。

    明確分工、協(xié)同配合，強化全程安全監(jiān)管?！兑庖姟窂倪m航管理全覆蓋、全過程運行安全和規(guī)范市場秩序提出全方位的要求，強調(diào)了聯(lián)合監(jiān)管機制與各部門職責?！兑庖姟返囊粋€亮點是提出充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，減少行政干預，首次提出通過建立信用體系強化行業(yè)自律。飛行安全是通用航空企業(yè)和個人愛好者最基本、最真實的需求，促進通用航空安全應充分強調(diào)企業(yè)的主體責任，要求企業(yè)在滿足規(guī)章最低標準基礎上推行安全自律。

重在落實

    一分部署，九分落實。好的指導意見僅僅是開始，更重要、更艱難的是目標任務的分解、落實與執(zhí)行。未來，需要各相關部門、各級政府、相關企業(yè)凝心聚力、攻堅克難，以配套措施和實際行動落實《意見》的統(tǒng)一部署。

    《意見》的出臺，打開了我國通用航空業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，這是行業(yè)內(nèi)外多年努力的成果。落實《意見》有大量長期性、基礎性的工作，無論是培育市場、建設機場、升級產(chǎn)業(yè)、開放空域還是強化監(jiān)管，均非一日之功，需要綿綿用力、久久為功。但國家、社會、老百姓對發(fā)展通用航空、使用通用航空的愿望是迫切的，通用航空業(yè)的發(fā)展時不我待，更需要立竿見影、立說力行的積極作為。戰(zhàn)略窗口期并非無限期，我們應當緊緊抓住“十三五”的關鍵五年，積極推進通用航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍、基礎設施、保障體系建設，以十年時間推動通用航空在應用領域、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及與其它現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合方面獲得突破，逢山開道、見河架橋，依靠扎實工作為我國通用航空業(yè)發(fā)展闖出一條通天坦途。