“六五”普法規(guī)劃實(shí)施順利
學(xué)法守法 漸入人心

   “以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育主題活動(dòng)廣泛開展，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化，法治創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮了重要作用?！?/span>

    4月25日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，司法部部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦主任吳愛英受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告“六五”普法決議執(zhí)行情況，對(duì)“六五”普法的成效進(jìn)行了概括和總結(jié)。

    2011年至2015年，特別是黨的十八大以來，在黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力監(jiān)督下，“六五”普法規(guī)劃實(shí)施順利，一場(chǎng)場(chǎng)全民齊唱的法治大戲亮點(diǎn)頻出、精彩紛呈。

“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭示范

    吳愛英在總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

    最近，湖南韶山市正規(guī)劃投資2億—3億元對(duì)景區(qū)進(jìn)行封閉管理。對(duì)于這一重大項(xiàng)目的投資決策，韶山市委市政府依法依規(guī)事先進(jìn)行合法性審查、廉潔性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

    投資前為什么會(huì)有這么多前置程序？韶山市委書記向敏說：“嚴(yán)格按程序決策，就不會(huì)讓人覺得領(lǐng)導(dǎo)干部在耍權(quán)威；就不會(huì)讓人覺得有權(quán)就任性；就不會(huì)出現(xiàn)文件還沒出臺(tái)，上訪、告狀的就來了的現(xiàn)象?！?/span>

    在湖南省司法廳廳長(zhǎng)談敬純看來，只有堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，學(xué)以致用，才能讓人民群眾看到領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用。“學(xué)法考法年年搞，關(guān)鍵是要把虛的變實(shí)、軟的變硬?！?/span>

    “六五”普法以來，各地各部門普遍建立了黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。司法部會(huì)同有關(guān)部門制播黨員干部遠(yuǎn)程法治教育節(jié)目，舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式”系列講座。浙江、湖北等省把學(xué)法用法情況納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，把述法與述職述廉工作同部署、同推進(jìn)、同考核。今年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，對(duì)國(guó)家工作人員學(xué)法用法進(jìn)一步作出部署。

學(xué)用結(jié)合、普治并舉

    今天當(dāng)我們走到浙江看一看，便會(huì)發(fā)現(xiàn)：家門口的污染源消失了，隔壁的違章建筑拆除了，周圍的生活環(huán)境變美了。這種變化，在一定程度上得益于“磚土未動(dòng)，普法先行”。

    2013年7月，為期3年的浙江省“三改一拆”（改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)，拆除違法建筑）拉開序幕。省委省政府強(qiáng)調(diào)“三改一拆”到哪里，法治就跟進(jìn)到哪里。

    浙江省人大常委會(huì)通過處置違法建筑的地方性立法，國(guó)土、水利、司法等部門出臺(tái)相應(yīng)配套措施，為“三改一拆”編織了一張嚴(yán)密的法律制度網(wǎng)；法治宣傳員、人民調(diào)解員、律師、公證員齊上陣，開展專項(xiàng)法律服務(wù)。

    杭州白鹿鞋城批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)老市場(chǎng)，環(huán)境雜亂，且有大量的違法建筑。根據(jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃，必須整體搬遷，但由于鞋城高層意見不一，搬遷一直很難有進(jìn)展。下城區(qū)司法局組織人民調(diào)解員、律師成立法律顧問團(tuán)，全程參與，在勸遷的同時(shí)，法律服務(wù)也及時(shí)跟進(jìn)。最終，鞋城順利完成搬遷，成為依法拆遷的成功典范。

    有浙江群眾對(duì)記者說：“‘三改一拆’的每一天，都是普法教育日；‘三改一拆’的每一次行動(dòng)，都是活生生的憲法法律教育?！?/span>

    正是因?yàn)閳?jiān)持了普治結(jié)合，浙江在“三改一拆”中沒有發(fā)生一起重大的群體性事件和安全事故。

    學(xué)法的目的在于用法。“六五”期間，各地各部門堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。27個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了依法治?。▍^(qū)、市）或法治建設(shè)綱要，推動(dòng)依法治理在省、市、縣、鄉(xiāng)各層面不斷深入。

    廣東等省推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作制度，組織廣大律師深入基層開展法治宣傳和法律服務(wù)；國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)土資源部、海關(guān)總署等部門結(jié)合實(shí)際，開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)、執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng)，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度；江西省、國(guó)家工商總局等地方和部門制定法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了考核結(jié)果的運(yùn)用；中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家煙草專賣局等部門行業(yè)開展“文明執(zhí)法示范窗口”“誠(chéng)信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)……

    吳愛英介紹，5年間，司法部和民政部共表彰1159個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，進(jìn)一步加強(qiáng)了村（居）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校依法治理，引導(dǎo)群眾有序參與基層社會(huì)治理。

既是執(zhí)法者，又是普法員

    過去，普法和執(zhí)法常常脫節(jié)，普法被認(rèn)為是司法行政部門一家的事。黨的十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。這明確了普法責(zé)任，同時(shí)也創(chuàng)新了普法機(jī)制。

    每年臨近春節(jié)，重慶市巴南區(qū)司法局局長(zhǎng)姜瑩星都特別忙。不過，這幾年和以往忙得也不一樣。以前是扯破嗓子到處宣傳，還沒多大成效?，F(xiàn)在更多的是組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、建委、社保、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)部門深入社區(qū)、田間地頭開展“把法律帶回家”“法律服務(wù)走近農(nóng)民工”等活動(dòng)。

    2009年起就在重慶市人社局法規(guī)處工作的譚耀庭更是深有感觸，“以前是坐等普法辦給我們布置任務(wù)，到了法制宣傳日也就是擺個(gè)攤子、發(fā)個(gè)單子就完事?，F(xiàn)在壓力大了，要?jiǎng)幽X筋，根據(jù)部門職責(zé)主動(dòng)報(bào)計(jì)劃，考核才能通過。”

    在重慶，由司法行政部門一家唱普法獨(dú)家戲已轉(zhuǎn)為全社會(huì)共同參與的大合唱。這種變化，源自于普法機(jī)制的創(chuàng)新。

    記者手中有一份2015年度的重慶普法清單，各機(jī)關(guān)單位的年度普法重點(diǎn)內(nèi)容、對(duì)象、措施和步驟安排，一目了然。各機(jī)關(guān)單位每年根據(jù)普法責(zé)任清單，編制申報(bào)年度普法計(jì)劃，由市普法辦組織專家評(píng)審、考核，并向社會(huì)公布接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)部門皆有“責(zé)任田”，每個(gè)單位都有“承包地”，真正做到了普法責(zé)任“包產(chǎn)到戶”。

    今年1月3日，巴南區(qū)交通委員會(huì)執(zhí)法人員在檢查車輛超限超載時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛卡車違規(guī)，執(zhí)法人員當(dāng)即攔下要罰款，駕駛員苦苦求情別罰款。執(zhí)法人員耐心地講解交通法規(guī)，最終讓這位駕駛員心服口服?！斑^去只是開張罰單就完了，現(xiàn)在還要在執(zhí)法中普法，告訴受罰對(duì)象違反了哪條法律法規(guī)，為什么被罰，罰多少，罰的依據(jù)是什么。在這里，人人都是執(zhí)法者，人人又是普法員。”巴南區(qū)交委辦公室主任潘維說。

    和重慶一樣，“六五”普法期間，安徽、四川等12個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見，推動(dòng)建立各部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。

    與此同時(shí)，江西、湖南等6個(gè)?。ㄊ校┲贫朔ü佟z察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法的意見；山東、江蘇等4個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)了建立媒體公益普法制度的意見；遼寧、內(nèi)蒙古、安徽等12個(gè)省（區(qū)、市）通過了加強(qiáng)法治文化建設(shè)的意見；吉林等地按照群眾的法律需求編制普法“菜單”，根據(jù)群眾“點(diǎn)單”，開展精準(zhǔn)普法；最高人民法院、最高人民檢察院大力開展以案釋法工作，通過庭審現(xiàn)場(chǎng)直播、法律文書上網(wǎng)公開等多種方式，把司法的過程變成普法的過程。

    這些地方和部門普法機(jī)制的創(chuàng)新， 讓我們看到了普法正被根植于日常工作中。凡執(zhí)法就必須進(jìn)行普法的意識(shí)，在越來越多的執(zhí)法人員中正逐步形成。（記者 王比學(xué)）