各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

《陽泉市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施辦法（暫行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陽泉市人民政府辦公廳

2016年3月28日

陽泉市行政許可和行政處罰等信用信息公示

工作實施辦法（暫行）

為貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2015〕117號）精神，加快建立我市行政許可、行政處罰等信用信息公示制度（以下簡稱“雙公示”工作），按照山西省發(fā)展和改革委員會《關于各市上報行政許可和行政處罰等信用信息工作指導方案》和《山西省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》（晉發(fā)改財金發(fā)（2015）1064號），制定如下實施辦法：

一、“雙公示”工作的重要意義　　

公開公示行政許可和行政處罰等信用信息，是打造透明政府和公信政府的重要體現(xiàn)，是促進簡政放權、實現(xiàn)放管結合、切實轉變政府職能的有效手段，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。做好“雙公示”工作，有利于加強信用信息資源整合，推動社會信用體系建設；有利于加強社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。　　

二、雙公示總體要求和基本原則　　

（一）總體要求　　

開展“雙公示”工作，要以加快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為基本出發(fā)點，確保公示信息準確、合法、及時、無遺漏。各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)管委會和市直各有關部門要按照法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結合“權力清單”和“責任清單”的推進落實，全面梳理并編制本單位（行業(yè)）行政許可和行政處罰事項目錄并納入市信用信息目錄統(tǒng)籌管理，優(yōu)化業(yè)務流程，理順歸集路徑，制定公示規(guī)范，并在本縣（區(qū)）、本部門網(wǎng)站、“信用陽泉”網(wǎng)站及有關媒體上同步予以公開。具有行政許可和行政處罰權限的事業(yè)單位、中央和省直屬機構等，也應推行行政許可和行政處罰公示制度。　　

（二）基本原則　　

一是堅持“誰產(chǎn)生，誰公示，誰負責”的原則。依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，以及各部門“權力清單”和“責任清單”，建立公示目錄，做到責任到人、具體到事、安排到位，扎實推進落實。　

二是堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開外，應將行政許可和行政處罰等信息規(guī)范、完整、清晰、準確地向社會公開，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監(jiān)督。　　

三是堅持“分級共建，多方公示”的原則。充分利用在建的市信用信息共享平臺，實現(xiàn)各部門、各縣（區(qū)）信用信息資源交換共享。充分利用“信用陽泉”網(wǎng)站，各部門、各縣（區(qū)）門戶網(wǎng)站及其他綜合性政務門戶網(wǎng)站等，不斷拓展網(wǎng)上公示渠道，實現(xiàn)行政許可和行政處罰信用信息的全面公示。及時做好與在建的省統(tǒng)一信用信息共享交換平臺和已建的省電子政務系統(tǒng)等信息化平臺的互通工作。　　

四是堅持“以點帶面，以用促建”的原則。對關系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信用信息進行率先歸集、率先公示。在應用過程中健全公示機制、促進信息共享、完善基礎設施建設。　　

三、“雙公示”工作責任主體和責任人　　

按照國家“責任到人，具體到事，安排到位”的要求，市直各有關部門要安排分管領導擔任本部門推進“雙公示”工作負責人，相關科室負責人擔任聯(lián)絡員，負責具體落實“雙公示”工作，并指定一名信息報送責任人。各縣（區(qū)）人民政府應安排分管領導擔任負責人，并結合社會信用體系建設工作明確牽頭部門和聯(lián)絡員，統(tǒng)籌推進本縣（區(qū)）“雙公示”工作。市發(fā)改委將會同市政府督查室對各縣（區(qū)）、市直各部門“雙公示”工作進行督促檢查。　　

四、編制并提供“雙公示”信用信息目錄　　

市直各部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章，參考各部門“權力清單”和“責任清單”，梳理匯總形成本部門信用信息目錄，于文件下發(fā)后20個工作日內(nèi)上報市發(fā)改委統(tǒng)一公示。　　

各縣（區(qū)）社會信用體系建設牽頭部門，要按照法律、法規(guī)和規(guī)章，組織各部門參考“權力清單”和“責任清單”，梳理匯總形成各縣（區(qū)）的信用信息目錄，于文件下發(fā)后1個月內(nèi)上報市發(fā)改委。　　

五、“雙公示”的內(nèi)容和標準　　

各縣（區(qū)）政府和市直有關部門應按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合“權力清單”和“責任清單”的推進落實，全面梳理并編制本部門行政許可和行政處罰事項公示目錄。　　

（一）行政許可：應公示行政許可決定書及其文號、主要設定依據(jù)、項目名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼和審批部門等信息，以及作出行政許可決定的部門認為應當公示的其他相關信息。　　

（二）行政處罰：應公示行政處罰決定書文號、主要執(zhí)法依據(jù)、案件名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼、處罰事由、作出處罰決定的部門、處罰結果和救濟渠道等信息，以及作出行政處罰決定部門認為應當公示的其他相關信息。　　

六、公示窗口和公示方式　　

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市直各有關部門應在行政許可、行政處罰結案之日起7個工作日內(nèi)在本部門網(wǎng)站公示相關信息，并同步將公示內(nèi)容報送至市信用信息共享平臺。　　

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各縣（區(qū)）的相關政府工作部門要在行政許可和行政處罰結案之日起7個工作日內(nèi)，在其門戶網(wǎng)站進行公示，并同步將公示內(nèi)容報送至本級社會信用體系建設牽頭部門。各縣（區(qū)）社會信用體系建設牽頭部門參照省、市“雙公示”工作做法，選擇網(wǎng)站公示，并同步將公示內(nèi)容報送至市信用信息共享平臺。　

陽泉市經(jīng)濟信息中心通過“信用陽泉”網(wǎng)站開設的“雙公示專欄”，將市信用信息共享平臺歸集的全市行政許可和行政處罰信用信息予以及時公示，同時將信息及時推送至“信用山西”網(wǎng)站及其他綜合性政務門戶網(wǎng)站等。在“信用陽泉”網(wǎng)站未開通之前，選擇陽泉市政府門戶網(wǎng)為市級“雙公示”網(wǎng)站臨時網(wǎng)站，并將信息報送至省信用信息共享平臺。市經(jīng)濟信息中心每月要將各縣（區(qū)）、各部門信息報送情況匯總整理，報市發(fā)改委，便于掌握各單位報送工作開展情況。　　

七、信息報送方式　　

根據(jù)市直各有關部門、各縣(區(qū))的實際情況，主要提供三種信息報送方式：　　

（一）方式一：數(shù)據(jù)庫對接方式　　

市直各有關部門依托電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)與市信用信息共享平臺信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫對接，利用數(shù)據(jù)采集軟件實時或定期提取相關信息并傳輸?shù)绞行庞眯畔⒐蚕砥脚_。　　

（二）方式二：在線報送方式　　

市直各有關部門、各縣(區(qū))按照市經(jīng)濟信息中心分配的用戶名和權限，登錄市信用信息共享平臺，按照標準格式錄入或者批量導入本單位要報送的行政許可和行政處罰信用信息。　　

（三）方式三：其他方式　　

市直各有關部門、各縣(區(qū))通過光盤或其他安全方式將行政許可和行政處罰信用信息報送市經(jīng)濟信息中心。　

八、實施階段　　

（一）第一階段：2016年3月底前，編制完成市級“雙公示”信用信息目錄，并上報省發(fā)改委、省經(jīng)濟信息中心（信用信息管理中心）。　　

（二）第二階段：2016年4月開始，公示第一批次參與公示的市直有關部門行政許可和行政處罰信用信息。

1.第一批次 參與部門名單：市發(fā)改委 、人行陽泉中心支行、市經(jīng)濟信息中心、市編辦、市文明辦、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、 市住建局、市規(guī)劃局、市交通局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務糧食局、市文化局、市衛(wèi)計委、市煤炭工業(yè)局、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān) 局、市體育局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市旅游局、市人防辦、市檔案局、市供銷社、市宗教局、市地震局、市氣象局、市檢驗檢疫局、市國稅局、陽泉銀監(jiān)分局、市 郵政管理局、市公積金中心。市公安局、市中院和市 檢察院根據(jù)各自工作職責，按照部門規(guī)章，比照行政部門，參與第一批次公示相關信用信息。　  　　

2.工作內(nèi)容：2016年3月底前完成本部門“雙公示”工作的各項準備，登錄信用信息共享平臺，采用在線報送方式，按照標準格式開始錄入或者批量導入本單位要報送的信用信息。對于信息量較大的部門，可采用數(shù)據(jù)庫對接的方式完成信息報送工作。 　

（三）第三階段：總結第一階段的工作經(jīng)驗，自2016年4月開始，各縣（區(qū)）根據(jù)本地實際情況，參照市級部門第一階段“雙公示”工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進落實本縣（區(qū)）“雙公示”的各項工作，及時向市信用信息共享平臺報送行政許可和行政處罰信用信息。　

九、保障方案　

（一）建立健全“雙公示”工作長效機制　　

各縣（區(qū)）、各部門要建立“雙公示”工作長效機制。社會信用體系建設牽頭部門要抓好建章立制工作，研究制定“雙公示”工作的管理辦法，指導規(guī)范相關部門歸集、管理、共享和公示相關信息。各縣（區(qū)）、各部門要以簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為基本出發(fā)點，結合推進社會信用體系建設，將“雙公示”工作列入重要議事日程，建立權責清晰的分級負責機制和靈活高效的動態(tài)管理機制，作出行政許可和行政處罰的部門或縣（區(qū)）可直接在本部門或本縣（區(qū)）的門戶網(wǎng)站進行公示，并及時向市信用信息共享平臺報送相關信息。要建立規(guī)范合理的內(nèi)在動力機制，在履職盡責完成本職工作的同時推進“雙公示”工作，并以做好“雙公示”工作促進提升本職工作。要建立靈活高效的動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整公示信息，并向社會公布。　　

（二）加快完善“雙公示”工作的信息化支撐系統(tǒng)　　

各縣（區(qū)）、各部門應按照省、市社會信用體系建設總體部署和落實“雙公示”工作的現(xiàn)實需要，加快推進信用信息平臺系統(tǒng)的建設，做好與市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)對接與報送工作。確保各類信用信息數(shù)據(jù)準確、高效、便捷地實現(xiàn)交換共享與公開公示。鼓勵和支持有條件的縣（區(qū)），探索采用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息化手段，在法律、法規(guī)和規(guī)章允許范圍內(nèi)搭建移動行政許可和行政處罰平臺，構建遠程行政決定模式，支持現(xiàn)場許可、現(xiàn)場處罰信息實時傳輸，實現(xiàn)同步公示，提高工作效率，提升標準化水平。　　

（三）加強對雙公示工作的評估和考核　　

各縣（區(qū)）、各部門要高度重視“雙公示”工作，將其列入重要議事日程，組織專業(yè)力量，給予資金保障，確保工作扎實推進。按照“誰產(chǎn)生，誰提供，誰負責”的原則，將公示信息的及時性、全面性和準確性列為重要考核指標和考核依據(jù)，并采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式，開展自查、抽查和督查考核工作。市社會信用體系建設牽頭部門將會同有關部門聯(lián)合對各縣（區(qū)）、各部門工作落實情況進行督促檢查，并作為年度社會信用體系建設考核的重要內(nèi)容。

附件:1.信用信息目錄提供規(guī)范(樣表及示例).doc

     2.行政許可及行政處罰信用信息模板.doc