各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

《陽(yáng)泉市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施辦法（暫行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

陽(yáng)泉市人民政府辦公廳

2016年3月28日

陽(yáng)泉市行政許可和行政處罰等信用信息公示

工作實(shí)施辦法（暫行）

為貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2015〕117號(hào)）精神，加快建立我市行政許可、行政處罰等信用信息公示制度（以下簡(jiǎn)稱“雙公示”工作），按照山西省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于各市上報(bào)行政許可和行政處罰等信用信息工作指導(dǎo)方案》和《山西省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》（晉發(fā)改財(cái)金發(fā)（2015）1064號(hào)），制定如下實(shí)施辦法：

一、“雙公示”工作的重要意義　　

公開(kāi)公示行政許可和行政處罰等信用信息，是打造透明政府和公信政府的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的有效手段，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。做好“雙公示”工作，有利于加強(qiáng)信用信息資源整合，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用；有利于發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。　　

二、雙公示總體要求和基本原則　　

（一）總體要求　　

開(kāi)展“雙公示”工作，要以加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)，確保公示信息準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、無(wú)遺漏。各縣(區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門要按照法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”的推進(jìn)落實(shí)，全面梳理并編制本單位（行業(yè)）行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄并納入市信用信息目錄統(tǒng)籌管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，理順歸集路徑，制定公示規(guī)范，并在本縣（區(qū)）、本部門網(wǎng)站、“信用陽(yáng)泉”網(wǎng)站及有關(guān)媒體上同步予以公開(kāi)。具有行政許可和行政處罰權(quán)限的事業(yè)單位、中央和省直屬機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行行政許可和行政處罰公示制度。　　

（二）基本原則　　

一是堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)公示，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及各部門“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，建立公示目錄，做到責(zé)任到人、具體到事、安排到位，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。　

二是堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)外，應(yīng)將行政許可和行政處罰等信息規(guī)范、完整、清晰、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。　　

三是堅(jiān)持“分級(jí)共建，多方公示”的原則。充分利用在建的市信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門、各縣（區(qū)）信用信息資源交換共享。充分利用“信用陽(yáng)泉”網(wǎng)站，各部門、各縣（區(qū)）門戶網(wǎng)站及其他綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站等，不斷拓展網(wǎng)上公示渠道，實(shí)現(xiàn)行政許可和行政處罰信用信息的全面公示。及時(shí)做好與在建的省統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)和已建的省電子政務(wù)系統(tǒng)等信息化平臺(tái)的互通工作。　　

四是堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面，以用促建”的原則。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信用信息進(jìn)行率先歸集、率先公示。在應(yīng)用過(guò)程中健全公示機(jī)制、促進(jìn)信息共享、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　

三、“雙公示”工作責(zé)任主體和責(zé)任人　　

按照國(guó)家“責(zé)任到人，具體到事，安排到位”的要求，市直各有關(guān)部門要安排分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本部門推進(jìn)“雙公示”工作負(fù)責(zé)人，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體落實(shí)“雙公示”工作，并指定一名信息報(bào)送責(zé)任人。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)安排分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)工作明確牽頭部門和聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)籌推進(jìn)本縣（區(qū)）“雙公示”工作。市發(fā)改委將會(huì)同市政府督查室對(duì)各縣（區(qū)）、市直各部門“雙公示”工作進(jìn)行督促檢查。　　

四、編制并提供“雙公示”信用信息目錄　　

市直各部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章，參考各部門“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，梳理匯總形成本部門信用信息目錄，于文件下發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)市發(fā)改委統(tǒng)一公示。　　

各縣（區(qū)）社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門，要按照法律、法規(guī)和規(guī)章，組織各部門參考“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，梳理匯總形成各縣（區(qū)）的信用信息目錄，于文件下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)上報(bào)市發(fā)改委。　　

五、“雙公示”的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)　　

各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”的推進(jìn)落實(shí)，全面梳理并編制本部門行政許可和行政處罰事項(xiàng)公示目錄。　　

（一）行政許可：應(yīng)公示行政許可決定書(shū)及其文號(hào)、主要設(shè)定依據(jù)、項(xiàng)目名稱、行政相對(duì)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和審批部門等信息，以及作出行政許可決定的部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他相關(guān)信息。　　

（二）行政處罰：應(yīng)公示行政處罰決定書(shū)文號(hào)、主要執(zhí)法依據(jù)、案件名稱、行政相對(duì)人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、處罰事由、作出處罰決定的部門、處罰結(jié)果和救濟(jì)渠道等信息，以及作出行政處罰決定部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他相關(guān)信息。　　

六、公示窗口和公示方式　　

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市直各有關(guān)部門應(yīng)在行政許可、行政處罰結(jié)案之日起7個(gè)工作日內(nèi)在本部門網(wǎng)站公示相關(guān)信息，并同步將公示內(nèi)容報(bào)送至市信用信息共享平臺(tái)。　　

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各縣（區(qū)）的相關(guān)政府工作部門要在行政許可和行政處罰結(jié)案之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在其門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并同步將公示內(nèi)容報(bào)送至本級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門。各縣（區(qū)）社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門參照省、市“雙公示”工作做法，選擇網(wǎng)站公示，并同步將公示內(nèi)容報(bào)送至市信用信息共享平臺(tái)。　

陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)信息中心通過(guò)“信用陽(yáng)泉”網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的“雙公示專欄”，將市信用信息共享平臺(tái)歸集的全市行政許可和行政處罰信用信息予以及時(shí)公示，同時(shí)將信息及時(shí)推送至“信用山西”網(wǎng)站及其他綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站等。在“信用陽(yáng)泉”網(wǎng)站未開(kāi)通之前，選擇陽(yáng)泉市政府門戶網(wǎng)為市級(jí)“雙公示”網(wǎng)站臨時(shí)網(wǎng)站，并將信息報(bào)送至省信用信息共享平臺(tái)。市經(jīng)濟(jì)信息中心每月要將各縣（區(qū)）、各部門信息報(bào)送情況匯總整理，報(bào)市發(fā)改委，便于掌握各單位報(bào)送工作開(kāi)展情況。　　

七、信息報(bào)送方式　　

根據(jù)市直各有關(guān)部門、各縣(區(qū))的實(shí)際情況，主要提供三種信息報(bào)送方式：　　

（一）方式一：數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接方式　　

市直各有關(guān)部門依托電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與市信用信息共享平臺(tái)信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，利用數(shù)據(jù)采集軟件實(shí)時(shí)或定期提取相關(guān)信息并傳輸?shù)绞行庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)。　　

（二）方式二：在線報(bào)送方式　　

市直各有關(guān)部門、各縣(區(qū))按照市經(jīng)濟(jì)信息中心分配的用戶名和權(quán)限，登錄市信用信息共享平臺(tái)，按照標(biāo)準(zhǔn)格式錄入或者批量導(dǎo)入本單位要報(bào)送的行政許可和行政處罰信用信息。　　

（三）方式三：其他方式　　

市直各有關(guān)部門、各縣(區(qū))通過(guò)光盤(pán)或其他安全方式將行政許可和行政處罰信用信息報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息中心。　

八、實(shí)施階段　　

（一）第一階段：2016年3月底前，編制完成市級(jí)“雙公示”信用信息目錄，并上報(bào)省發(fā)改委、省經(jīng)濟(jì)信息中心（信用信息管理中心）。　　

（二）第二階段：2016年4月開(kāi)始，公示第一批次參與公示的市直有關(guān)部門行政許可和行政處罰信用信息。

1.第一批次 參與部門名單：市發(fā)改委 、人行陽(yáng)泉中心支行、市經(jīng)濟(jì)信息中心、市編辦、市文明辦、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、 市住建局、市規(guī)劃局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)糧食局、市文化局、市衛(wèi)計(jì)委、市煤炭工業(yè)局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān) 局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市安監(jiān)局、市旅游局、市人防辦、市檔案局、市供銷社、市宗教局、市地震局、市氣象局、市檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、陽(yáng)泉銀監(jiān)分局、市 郵政管理局、市公積金中心。市公安局、市中院和市 檢察院根據(jù)各自工作職責(zé)，按照部門規(guī)章，比照行政部門，參與第一批次公示相關(guān)信用信息。　  　　

2.工作內(nèi)容：2016年3月底前完成本部門“雙公示”工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備，登錄信用信息共享平臺(tái)，采用在線報(bào)送方式，按照標(biāo)準(zhǔn)格式開(kāi)始錄入或者批量導(dǎo)入本單位要報(bào)送的信用信息。對(duì)于信息量較大的部門，可采用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接的方式完成信息報(bào)送工作。 　

（三）第三階段：總結(jié)第一階段的工作經(jīng)驗(yàn)，自2016年4月開(kāi)始，各縣（區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，參照市級(jí)部門第一階段“雙公示”工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)本縣（區(qū)）“雙公示”的各項(xiàng)工作，及時(shí)向市信用信息共享平臺(tái)報(bào)送行政許可和行政處罰信用信息。　

九、保障方案　

（一）建立健全“雙公示”工作長(zhǎng)效機(jī)制　　

各縣（區(qū)）、各部門要建立“雙公示”工作長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要抓好建章立制工作，研究制定“雙公示”工作的管理辦法，指導(dǎo)規(guī)范相關(guān)部門歸集、管理、共享和公示相關(guān)信息。各縣（區(qū)）、各部門要以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，將“雙公示”工作列入重要議事日程，建立權(quán)責(zé)清晰的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和靈活高效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，作出行政許可和行政處罰的部門或縣（區(qū)）可直接在本部門或本縣（區(qū)）的門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并及時(shí)向市信用信息共享平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息。要建立規(guī)范合理的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，在履職盡責(zé)完成本職工作的同時(shí)推進(jìn)“雙公示”工作，并以做好“雙公示”工作促進(jìn)提升本職工作。要建立靈活高效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整公示信息，并向社會(huì)公布。　　

（二）加快完善“雙公示”工作的信息化支撐系統(tǒng)　　

各縣（區(qū)）、各部門應(yīng)按照省、市社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署和落實(shí)“雙公示”工作的現(xiàn)實(shí)需要，加快推進(jìn)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)，做好與市信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接與報(bào)送工作。確保各類信用信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、高效、便捷地實(shí)現(xiàn)交換共享與公開(kāi)公示。鼓勵(lì)和支持有條件的縣（區(qū)），探索采用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息化手段，在法律、法規(guī)和規(guī)章允許范圍內(nèi)搭建移動(dòng)行政許可和行政處罰平臺(tái)，構(gòu)建遠(yuǎn)程行政決定模式，支持現(xiàn)場(chǎng)許可、現(xiàn)場(chǎng)處罰信息實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)同步公示，提高工作效率，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。　　

（三）加強(qiáng)對(duì)雙公示工作的評(píng)估和考核　　

各縣（區(qū)）、各部門要高度重視“雙公示”工作，將其列入重要議事日程，組織專業(yè)力量，給予資金保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將公示信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性列為重要考核指標(biāo)和考核依據(jù)，并采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，開(kāi)展自查、抽查和督查考核工作。市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門將會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)各縣（區(qū)）、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并作為年度社會(huì)信用體系建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

附件:1.信用信息目錄提供規(guī)范(樣表及示例).doc

     2.行政許可及行政處罰信用信息模板.doc