各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，推進(jìn)本市企業(yè)信用體系建設(shè)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)本市企業(yè)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

　　企業(yè)信用體系建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度保障，是規(guī)范首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是解決社會(huì)誠(chéng)信缺失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，首都正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要時(shí)期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)提出了更高的要求。強(qiáng)化信用監(jiān)管，懲戒失信行為，促進(jìn)安全投資、公平交易和放心消費(fèi)，對(duì)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。過去10年來，本市企業(yè)信用體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展，在強(qiáng)化政府行業(yè)監(jiān)管、降低交易風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信自律方面發(fā)揮了積極作用。但是，面對(duì)首都市場(chǎng)環(huán)境的快速發(fā)展和變化，政府信用監(jiān)管能力和水平與企業(yè)需求、公眾期望相比還存在差距，主要表現(xiàn)在政府各部門對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)有待提高，企業(yè)信用信息歸集機(jī)制有待健全，協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的作用有待發(fā)揮，信用信息的社會(huì)化應(yīng)用渠道有待暢通，企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制和社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng)。因此，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)合作、完善機(jī)制、促進(jìn)應(yīng)用，加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以企業(yè)信用法律制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用信息基礎(chǔ)建設(shè)和共享機(jī)制建設(shè)為支撐，以加快推進(jìn)政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的企業(yè)信用體系建設(shè)為內(nèi)容，以構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)政府管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管和服務(wù)效能，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

　　(二)基本原則。

　　1.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，提高政府對(duì)企業(yè)信用環(huán)境、社會(huì)信用秩序的宏觀管理水平。鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與信用教育和監(jiān)督活動(dòng)，依法規(guī)范支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)，提倡誠(chéng)信自律，抵制失信行為，培育多元參與、良性互動(dòng)的社會(huì)信用監(jiān)督環(huán)境。

　　2.行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，支持建立對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范行業(yè)信用評(píng)級(jí)行為，加強(qiáng)行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監(jiān)管體系。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)信用文化建設(shè)，提倡企業(yè)建立信用管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部信用約束，增強(qiáng)守信自律意識(shí)。

　　3.全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。從社會(huì)信用體系建設(shè)大局出發(fā)，全面部署、統(tǒng)一安排企業(yè)信用監(jiān)管工作，積極促進(jìn)政府部門之間的信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，明確權(quán)責(zé)，分工協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用的共同歸集、集中披露和聯(lián)合應(yīng)用。

　　4.明確目標(biāo)、分步實(shí)施。結(jié)合本市企業(yè)信用發(fā)展實(shí)際，明確總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，優(yōu)先整合行政執(zhí)法信息資源，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

　　5.突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。以警示信用信息的歸集和披露為重點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善行業(yè)領(lǐng)域分類監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，使企業(yè)信用監(jiān)管工作取得實(shí)效。

　　(三)工作目標(biāo)。

　　在“十二五”期間，建設(shè)體系完整、職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有力、公開透明的企業(yè)信用監(jiān)管體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。到2013年底，全面歸集相關(guān)行政處罰信息，構(gòu)建全市統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管和綜合服務(wù)平臺(tái)，形成較為完善的企業(yè)信用地方法律制度體系，建立科學(xué)有效的企業(yè)信用監(jiān)管模式，樹立誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用風(fēng)尚，培育充滿活力的信用服務(wù)市場(chǎng)，有效遏制企業(yè)失信行為，持續(xù)改善市場(chǎng)環(huán)境，逐步提高社會(huì)信用意識(shí)，顯著提升首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)提高企業(yè)信用監(jiān)管的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化水平，夯實(shí)企業(yè)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。

　　1.建設(shè)全市統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管和綜合服務(wù)平臺(tái)。加快北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)信用信息網(wǎng))的升級(jí)改造工作，充分發(fā)揮其作為本市企業(yè)信用門戶網(wǎng)站的作用，建設(shè)內(nèi)容豐富、多元互動(dòng)的企業(yè)信用監(jiān)管和綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管工作與信息技術(shù)的融合，進(jìn)一步強(qiáng)化共享交換、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析等基礎(chǔ)功能，為政府各部門開展協(xié)同監(jiān)管、信用約束和管理決策等提供支持。推進(jìn)企業(yè)信用信息網(wǎng)與信用北京網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)信用信息的集中公示，為社會(huì)公眾提供統(tǒng)一便捷的信用信息服務(wù)。建設(shè)具有統(tǒng)一性、權(quán)威性的企業(yè)信用信息資源中心，為政府各部門實(shí)施信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，為司法機(jī)關(guān)查辦審理案件提供信息服務(wù)；依法為金融機(jī)構(gòu)開展融資信貸業(yè)務(wù)提供信息參考，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)提供信息資源，

　　為企業(yè)和社會(huì)公眾廣泛參與信用活動(dòng)提供信息保障。政府各部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)，尤其要結(jié)合市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)服務(wù)和社會(huì)保障等工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)完善資質(zhì)審批、專項(xiàng)和周期性檢驗(yàn)結(jié)果、申訴舉報(bào)、行政執(zhí)法類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能開發(fā)和應(yīng)用，提升與企業(yè)信用信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)交換能力，為加快整合信用信息、強(qiáng)化信用監(jiān)管應(yīng)用和實(shí)施定制化服務(wù)創(chuàng)造條件。

　　2.完善企業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。一是明確企業(yè)信用信息范圍。以行政機(jī)關(guān)在履職過程中產(chǎn)生的能夠用于判斷企業(yè)信用狀況，特別是守法狀況的各類信息為主體，將司法領(lǐng)域相關(guān)信息逐步納入企業(yè)信用信息范疇。二是確定企業(yè)信用信息分類標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)政府各部門開展信用監(jiān)管，同時(shí)確保信息分類的科學(xué)性與實(shí)用性，將企業(yè)信用信息分為基礎(chǔ)信息、許可資質(zhì)信息、提示信息、警示信息和良好信息5大類。三是編制企業(yè)信用信息目錄。以本市經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)為基礎(chǔ)，總結(jié)歸納政府各部門的信用監(jiān)管信息，按照標(biāo)準(zhǔn)分類規(guī)則編制企業(yè)信用信息目錄，為資源共享交換奠定基礎(chǔ)。四是制定企業(yè)信用數(shù)據(jù)歸集規(guī)范。根據(jù)企業(yè)信用信息目錄統(tǒng)一歸集數(shù)據(jù)，按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定歸集方式、途徑和頻率，明確歸集職責(zé)，確保質(zhì)量。

　　3.健全企業(yè)信用法律制度體系。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用法律制度體系建設(shè)。明確政府各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在信用體系建設(shè)中的職責(zé)定位，落實(shí)《政府信息公開條例》，加快修訂《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》。支持推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)完善行業(yè)誠(chéng)信自律規(guī)范，研究制定行業(yè)信用信息歸集、披露制度和行業(yè)信用分類監(jiān)管制度。積極探索建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全企業(yè)內(nèi)部信用管理制度。

　　(二)健全信用信息歸集、應(yīng)用和披露機(jī)制，為提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)水平提供保障。

　　1.完善信用信息歸集機(jī)制。以企業(yè)信用信息網(wǎng)為平臺(tái)，以本市經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)為基礎(chǔ)，以企業(yè)信用信息歸集規(guī)范及目錄為標(biāo)準(zhǔn)，按照“主動(dòng)公開信息必須歸集、依申請(qǐng)公開信息逐步歸集”的原則，全面歸集當(dāng)前各類企業(yè)信用信息，重點(diǎn)歸集侵害交易對(duì)象權(quán)益、危害公共利益、擾亂市場(chǎng)秩序、侵害國(guó)家利益以及其他嚴(yán)重違反社會(huì)誠(chéng)信的警示信息，尤其是涉及納稅、信貸、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)服務(wù)、社會(huì)保障等警示信用記錄。著力推動(dòng)相關(guān)申訴舉報(bào)、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政處罰和司法信息的歸集，為實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。市各有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣對(duì)口部門的信息歸集工作，按照信息歸集進(jìn)度完成市、區(qū)縣兩級(jí)的信息歸集任務(wù)。每年第一季度末，完成上一年度行政處罰結(jié)果信息的歸集任務(wù)；對(duì)信息歸集數(shù)量較大或尚未實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)交換的部門，經(jīng)市企業(yè)信用體系建設(shè)推進(jìn)辦公室同意，可在每年第二季度末前完成上述任務(wù)。有關(guān)司法信息，經(jīng)司法機(jī)關(guān)審核后，參照上述要求執(zhí)行。

　　2.強(qiáng)化信用信息應(yīng)用機(jī)制。一是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管。綜合運(yùn)用企業(yè)信用信息網(wǎng)歸集的各類信用信息，加強(qiáng)政府各部門之間的業(yè)務(wù)溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)許可與營(yíng)業(yè)登記、許可與監(jiān)管、生產(chǎn)與流通、行政與司法、行政與金融等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的業(yè)務(wù)銜接，努力提升協(xié)同監(jiān)管效能。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用約束。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，加強(qiáng)自律管理。政府各部門行業(yè)信用監(jiān)管和評(píng)價(jià)信息，應(yīng)通過企業(yè)信用信息網(wǎng)在政府各部門之間共享。土地、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革、科技、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、文物、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、證監(jiān)等部門，在土地出讓、用地和建設(shè)規(guī)劃、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金使用、市場(chǎng)監(jiān)管、快速通關(guān)和企業(yè)上市等工作中，要主動(dòng)查詢企業(yè)信用信息，根據(jù)企業(yè)不同信用狀況，聯(lián)合建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提升信用自律意識(shí)。

　　3.健全信用信息披露機(jī)制。一是政府各部門要按照《政府信息公開條例》及《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本市政府信息公開工作文件的通知》(京政辦發(fā)〔2008〕34號(hào))的要求，以確保國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定為原則，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定和完善信用信息披露規(guī)則，規(guī)范披露對(duì)象、程序、范圍和時(shí)間，逐步健全披露機(jī)制，注重保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，切實(shí)提高信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文明經(jīng)商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等良好信用信息的披露，引導(dǎo)社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)警示信用信息的公示力度，重點(diǎn)披露涉及環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、城市管理等領(lǐng)域的行政處罰信息，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公共利益，保障公眾知情權(quán)。三是充分發(fā)揮企業(yè)信用信息網(wǎng)的窗口作用，著力提升公共服務(wù)職能。政府各部門網(wǎng)站公開的企業(yè)信用信息，要同步更新到企業(yè)信用信息網(wǎng)。探索通過數(shù)字證書等方式，為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、信用

　　服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)。逐步增加聲訊電話、移動(dòng)通訊設(shè)備、公告欄、電子屏等信息公開方式，推動(dòng)企業(yè)信用自主公示和商品市場(chǎng)管理單位集中公示。

　　(三)強(qiáng)化社會(huì)多元參與，提升全社會(huì)的信用意識(shí)，為推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　1.培育社會(huì)信用意識(shí)。深入持久地開展“守信光榮、失信可恥”的誠(chéng)信教育，廣泛進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的誠(chéng)信宣傳。政府各部門應(yīng)率先垂范，強(qiáng)化提高本部門及其工作人員的信用意識(shí)；普及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用文化，增強(qiáng)企業(yè)及其從業(yè)人員的信用意識(shí)；加強(qiáng)公民道德與文化建設(shè)，使信用意識(shí)與行為約束深入人心。

　　2.促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化信用管理。倡導(dǎo)企業(yè)開展信用文化建設(shè)，建立完善內(nèi)部信用管理制度，提高企業(yè)管理水平與競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中，主動(dòng)查詢交易對(duì)象的信用信息，保障投資安全和公平交易。指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的信用管理經(jīng)驗(yàn)，參與各種誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，樹立良好信用形象。

　　3.推動(dòng)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，促進(jìn)信用建設(shè)和守信自律。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定信用自律規(guī)則，開展信用記錄、評(píng)價(jià)工作，共享交換企業(yè)信用記錄及信用評(píng)價(jià)信息。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法依規(guī)開展企業(yè)誠(chéng)信評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，表彰誠(chéng)信企業(yè)，曝光和譴責(zé)失信企業(yè)，督促其合法經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　4.鼓勵(lì)公眾參與信用監(jiān)督。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚，為公眾廣泛參與信用監(jiān)督創(chuàng)造環(huán)境條件。鼓勵(lì)公眾投訴舉報(bào)違法失信企業(yè)，進(jìn)一步拓展投訴舉報(bào)方式和途徑。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督作用，共同構(gòu)建科學(xué)的信用監(jiān)管體系。

　　5.發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。培育和發(fā)展信用服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)信用市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)投資、交易和消費(fèi)活動(dòng)提供多樣化專業(yè)化的信用產(chǎn)品，提升經(jīng)濟(jì)活力和資源配置效率。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

　　設(shè)立市企業(yè)信用體系建設(shè)推進(jìn)辦公室(以下簡(jiǎn)稱辦公室，設(shè)在市工商局，市各有關(guān)部門為成員單位)，在本市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，研究制定推進(jìn)本市企業(yè)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)信用體系建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)督促有關(guān)部門健全組織實(shí)施機(jī)制。辦公室各成員單位要建立聯(lián)絡(luò)員制度并根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)分工，開展企業(yè)信用監(jiān)管工作。

　　(二)加強(qiáng)工作考核。

　　企業(yè)信用體系建設(shè)工作考評(píng)納入市政府績(jī)效管理依法行政專項(xiàng)考評(píng)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)各部門推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。辦公室具體負(fù)責(zé)考核各單位工作開展情況。政府各部門和單位要按照《北京市企業(yè)信用體系建設(shè)任務(wù)分工》要求，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，確保落實(shí)到位。

　　(三)加強(qiáng)資金保障。

　　政府有關(guān)部門要按照“整合資源，集中建設(shè)，共建共享，厲行節(jié)約”的原則，通過“分渠道、保重點(diǎn)、重統(tǒng)籌、調(diào)結(jié)構(gòu)”等方式，加大對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)的項(xiàng)目審批和資金投入力度，切實(shí)保障企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)的資金需求。

北京市人民政府

2012年12月12日