上海市工商局根據(jù)國(guó)家工商總局的頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)要求，充分發(fā)揮上海的信息化優(yōu)勢(shì)，立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，取得了明顯成效。
積極建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)
　　率先出臺(tái)意見(jiàn)，提高系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化水平。上海市高度重視商事制度改革工作，積極貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正要求，必須建立起一套全新的事中事后監(jiān)管體系和政府管理模式。市長(zhǎng)楊雄主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取市工商局貫徹落實(shí)《條例》的工作安排，副市長(zhǎng)時(shí)光輝要求市工商局充分發(fā)揮牽頭作用，積極推進(jìn)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，組織開(kāi)展全市市場(chǎng)主體和政府部門的企業(yè)信息公示工作。2014年10月，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于本市貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），規(guī)定上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)由市政府統(tǒng)籌建立，是上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“法人庫(kù)”）的重要信息來(lái)源，市工商局負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)工作；系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以及委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)公示信息抽查相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
　　發(fā)揮管理維護(hù)市法人庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，為公示系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。2009年，上海啟動(dòng)建設(shè)市法人庫(kù)，作為全市法人數(shù)據(jù)歸集共享的基礎(chǔ)平臺(tái)。市法人庫(kù)中心機(jī)房設(shè)在上海市工商局，由上海市工商局負(fù)責(zé)日常管理。市法人庫(kù)有兩個(gè)特征：一是匯聚的法人信息全面。覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他主體，匯聚登記、資質(zhì)、監(jiān)管三大類信息。目前已接入全市41家市級(jí)部門，入庫(kù)法人單位達(dá)258.4萬(wàn)戶，共享數(shù)據(jù)共計(jì)1278項(xiàng)、1025.5萬(wàn)條，基本實(shí)現(xiàn)政府部門法人數(shù)據(jù)的“一網(wǎng)打盡”。二是實(shí)現(xiàn)了部門間信息實(shí)時(shí)共享。這個(gè)系統(tǒng)主要面向政府內(nèi)部各部門，各部門和法人庫(kù)之間的數(shù)據(jù)可以雙向流動(dòng)。通過(guò)“業(yè)務(wù)流帶動(dòng)數(shù)據(jù)流”的模式，簡(jiǎn)化了共享業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)共享。法人庫(kù)企業(yè)和信用信息公示系統(tǒng)的關(guān)系是：公示系統(tǒng)通過(guò)法人庫(kù)匯集各部門需要通過(guò)公示系統(tǒng)公示的許可及處罰信息，也通過(guò)法人庫(kù)推送企業(yè)填報(bào)的公示信息給各部門，形成部門信息的統(tǒng)一匯聚并公示、企業(yè)填報(bào)信息的協(xié)同監(jiān)管和共治機(jī)制。
推動(dòng)各部門統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息
　　督促企業(yè)履行年報(bào)公示義務(wù)，做好本部門信息公示工作。上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自2014年10月1日起上線運(yùn)行。系統(tǒng)取得了與國(guó)家工商總局命名規(guī)則一致的二級(jí)域名，并經(jīng)市政府同意，作為“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站的重要專題欄目，在網(wǎng)站醒目位置提供導(dǎo)航鏈接。社會(huì)公眾可以通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)總?cè)肟?、“中?guó)上?！遍T戶網(wǎng)站入口及上海市工商局網(wǎng)站入口登錄該系統(tǒng)。借助市政府推行的法人統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)，上海各類市場(chǎng)主體使用“法人一證通”登錄上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有利于保障公示信息的真實(shí)性。同時(shí)，系統(tǒng)與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照兼容，將來(lái)能與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行銜接。
　　推動(dòng)出臺(tái)《上海市政府部門公示企業(yè)信息管理辦法》，統(tǒng)一政府部門信息公示平臺(tái)。2015年3月，在上海市工商局的推動(dòng)下，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市政府部門公示企業(yè)信息管理辦法》，規(guī)定各政府部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示企業(yè)信息；要求各區(qū)縣、各部門建立責(zé)任制度，企業(yè)信息公示工作情況納入各區(qū)縣政府、各部門的績(jī)效考核體系。上海政府部門企業(yè)信息公示工作體現(xiàn)了“五個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范公示主體。按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)公示，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市級(jí)政府部門除主動(dòng)公示自身產(chǎn)生的企業(yè)信息外，對(duì)區(qū)縣政府部門產(chǎn)生的企業(yè)信息也要進(jìn)行匯集公示，企業(yè)信息的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性，由產(chǎn)生該企業(yè)信息的政府部門負(fù)責(zé)。二是規(guī)范公示時(shí)間。所有市級(jí)政府部門產(chǎn)生的企業(yè)信息，應(yīng)當(dāng)在信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示，區(qū)縣政府部門產(chǎn)生的企業(yè)信息在30個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一通過(guò)其市級(jí)主管部門匯集公示。三是規(guī)范公示載體。各個(gè)政府部門公示企業(yè)信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一通過(guò)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并可以同時(shí)在本部門的政府網(wǎng)站等系統(tǒng)公示。四是規(guī)范公示內(nèi)容。按照目前企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公示要求，具體明確了政府部門公示行政許可信息、行政處罰信息的數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)。五是規(guī)范公示流程。各部門首先向市法人庫(kù)實(shí)時(shí)上傳和更新應(yīng)公示的企業(yè)信息，再由市工商局統(tǒng)一導(dǎo)出后通過(guò)企業(yè)信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
　　發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)其他政府部門統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息。《上海市政府部門公示企業(yè)信息管理辦法》出臺(tái)實(shí)施后，市工商局向各政府部門發(fā)放《政府部門公示企業(yè)信息調(diào)查表》，全面掌握各政府部門有關(guān)企業(yè)信息的基礎(chǔ)情況。針對(duì)一些部門反映的系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)格式等問(wèn)題，加強(qiáng)會(huì)商，共同研究解決。同時(shí)，建立聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制和定期情況通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)各政府部門履行企業(yè)信息公示義務(wù)。截至2015年6月18日，上海市有關(guān)政府部門通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，累計(jì)公示企業(yè)信息3.4萬(wàn)條，其中行政許可信息2.2萬(wàn)條、行政處罰信息1.2萬(wàn)條。
加強(qiáng)對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒
　　強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。近期，上海市工商局出臺(tái)了《關(guān)于健全信用約束機(jī)制加強(qiáng)內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》，明確將被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)、被列入嚴(yán)重違法名單的企業(yè)、工商管理類別為四類的企業(yè)等八大類型的企業(yè)納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)施信用約束。信用約束的具體措施涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、榮譽(yù)評(píng)定等三方面，共11條，包括法定代表人任職限制、撤銷“守合同重信用”資格、不予認(rèn)定著名商標(biāo)、不得評(píng)定為“誠(chéng)信市場(chǎng)”等。
　　推進(jìn)部門協(xié)同。各政府部門探索加強(qiáng)信用聯(lián)動(dòng)懲戒，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，對(duì)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況，實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。比如，2014年以來(lái)，根據(jù)上海市工商局在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的經(jīng)營(yíng)異常名錄和行政處罰信息，上海海關(guān)共對(duì)5000多戶企業(yè)進(jìn)行了信用狀況認(rèn)證，市總工會(huì)對(duì)2000多戶參與勞模評(píng)選、“五一”獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選企業(yè)的守法誠(chéng)信情況進(jìn)行了查詢。上海市工商局還向證監(jiān)會(huì)出具了4000多份企業(yè)上市證明，向統(tǒng)戰(zhàn)部出具了350戶參與非公經(jīng)濟(jì)人士評(píng)選活動(dòng)企業(yè)的違法情況記錄。上海市財(cái)政局在認(rèn)定政府采購(gòu)資質(zhì)時(shí)，查詢政府采購(gòu)供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的信用信息，確保沒(méi)有重大違法和不誠(chéng)信行為記錄。上海市稅務(wù)局按照《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示了9668條稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰信息，加大了懲戒失信的力度。