上海市工商局根據(jù)國家工商總局的頂層設(shè)計和試點要求，充分發(fā)揮上海的信息化優(yōu)勢，立足自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，積極推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，取得了明顯成效。
積極建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)
　　率先出臺意見，提高系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化水平。上海市高度重視商事制度改革工作，積極貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正要求，必須建立起一套全新的事中事后監(jiān)管體系和政府管理模式。市長楊雄主持召開市政府常務(wù)會議，聽取市工商局貫徹落實《條例》的工作安排，副市長時光輝要求市工商局充分發(fā)揮牽頭作用，積極推進(jìn)上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，組織開展全市市場主體和政府部門的企業(yè)信息公示工作。2014年10月，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院發(fā)布的〈企業(yè)信息公示暫行條例〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），規(guī)定上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)由市政府統(tǒng)籌建立，是上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱“法人庫”）的重要信息來源，市工商局負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)工作；系統(tǒng)的研究開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以及委托會計師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)公示信息抽查相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)，由各級財政部門納入財政預(yù)算予以保障。
　　發(fā)揮管理維護(hù)市法人庫的優(yōu)勢，為公示系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。2009年，上海啟動建設(shè)市法人庫，作為全市法人數(shù)據(jù)歸集共享的基礎(chǔ)平臺。市法人庫中心機(jī)房設(shè)在上海市工商局，由上海市工商局負(fù)責(zé)日常管理。市法人庫有兩個特征：一是匯聚的法人信息全面。覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和其他主體，匯聚登記、資質(zhì)、監(jiān)管三大類信息。目前已接入全市41家市級部門，入庫法人單位達(dá)258.4萬戶，共享數(shù)據(jù)共計1278項、1025.5萬條，基本實現(xiàn)政府部門法人數(shù)據(jù)的“一網(wǎng)打盡”。二是實現(xiàn)了部門間信息實時共享。這個系統(tǒng)主要面向政府內(nèi)部各部門，各部門和法人庫之間的數(shù)據(jù)可以雙向流動。通過“業(yè)務(wù)流帶動數(shù)據(jù)流”的模式，簡化了共享業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息實時共享。法人庫企業(yè)和信用信息公示系統(tǒng)的關(guān)系是：公示系統(tǒng)通過法人庫匯集各部門需要通過公示系統(tǒng)公示的許可及處罰信息，也通過法人庫推送企業(yè)填報的公示信息給各部門，形成部門信息的統(tǒng)一匯聚并公示、企業(yè)填報信息的協(xié)同監(jiān)管和共治機(jī)制。
推動各部門統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息
　　督促企業(yè)履行年報公示義務(wù)，做好本部門信息公示工作。上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自2014年10月1日起上線運(yùn)行。系統(tǒng)取得了與國家工商總局命名規(guī)則一致的二級域名，并經(jīng)市政府同意，作為“中國上海”門戶網(wǎng)站的重要專題欄目，在網(wǎng)站醒目位置提供導(dǎo)航鏈接。社會公眾可以通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)總?cè)肟?、“中國上海”門戶網(wǎng)站入口及上海市工商局網(wǎng)站入口登錄該系統(tǒng)。借助市政府推行的法人統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)，上海各類市場主體使用“法人一證通”登錄上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有利于保障公示信息的真實性。同時，系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照兼容，將來能與電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行銜接。
　　推動出臺《上海市政府部門公示企業(yè)信息管理辦法》，統(tǒng)一政府部門信息公示平臺。2015年3月，在上海市工商局的推動下，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市政府部門公示企業(yè)信息管理辦法》，規(guī)定各政府部門應(yīng)當(dāng)通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示企業(yè)信息；要求各區(qū)縣、各部門建立責(zé)任制度，企業(yè)信息公示工作情況納入各區(qū)縣政府、各部門的績效考核體系。上海政府部門企業(yè)信息公示工作體現(xiàn)了“五個規(guī)范”：一是規(guī)范公示主體。按照“誰產(chǎn)生，誰公示，誰負(fù)責(zé)”的原則，市級政府部門除主動公示自身產(chǎn)生的企業(yè)信息外，對區(qū)縣政府部門產(chǎn)生的企業(yè)信息也要進(jìn)行匯集公示，企業(yè)信息的真實性、及時性和完整性，由產(chǎn)生該企業(yè)信息的政府部門負(fù)責(zé)。二是規(guī)范公示時間。所有市級政府部門產(chǎn)生的企業(yè)信息，應(yīng)當(dāng)在信息產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)向社會公示，區(qū)縣政府部門產(chǎn)生的企業(yè)信息在30個工作日內(nèi)統(tǒng)一通過其市級主管部門匯集公示。三是規(guī)范公示載體。各個政府部門公示企業(yè)信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并可以同時在本部門的政府網(wǎng)站等系統(tǒng)公示。四是規(guī)范公示內(nèi)容。按照目前企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公示要求，具體明確了政府部門公示行政許可信息、行政處罰信息的數(shù)據(jù)指標(biāo)項。五是規(guī)范公示流程。各部門首先向市法人庫實時上傳和更新應(yīng)公示的企業(yè)信息，再由市工商局統(tǒng)一導(dǎo)出后通過企業(yè)信息公示系統(tǒng)向社會公示。
　　發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，推動其他政府部門統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息?！渡虾Ｊ姓块T公示企業(yè)信息管理辦法》出臺實施后，市工商局向各政府部門發(fā)放《政府部門公示企業(yè)信息調(diào)查表》，全面掌握各政府部門有關(guān)企業(yè)信息的基礎(chǔ)情況。針對一些部門反映的系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)格式等問題，加強(qiáng)會商，共同研究解決。同時，建立聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制和定期情況通報機(jī)制，推動各政府部門履行企業(yè)信息公示義務(wù)。截至2015年6月18日，上海市有關(guān)政府部門通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，累計公示企業(yè)信息3.4萬條，其中行政許可信息2.2萬條、行政處罰信息1.2萬條。
加強(qiáng)對違法失信行為的聯(lián)合懲戒
　　強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動。近期，上海市工商局出臺了《關(guān)于健全信用約束機(jī)制加強(qiáng)內(nèi)部工作聯(lián)動的意見》，明確將被納入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)、被列入嚴(yán)重違法名單的企業(yè)、工商管理類別為四類的企業(yè)等八大類型的企業(yè)納入聯(lián)動監(jiān)管，實施信用約束。信用約束的具體措施涉及市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、榮譽(yù)評定等三方面，共11條，包括法定代表人任職限制、撤銷“守合同重信用”資格、不予認(rèn)定著名商標(biāo)、不得評定為“誠信市場”等。
　　推進(jìn)部門協(xié)同。各政府部門探索加強(qiáng)信用聯(lián)動懲戒，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，對被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。同時，根據(jù)市場主體信用狀況，實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管。比如，2014年以來，根據(jù)上海市工商局在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的經(jīng)營異常名錄和行政處罰信息，上海海關(guān)共對5000多戶企業(yè)進(jìn)行了信用狀況認(rèn)證，市總工會對2000多戶參與勞模評選、“五一”獎?wù)略u選企業(yè)的守法誠信情況進(jìn)行了查詢。上海市工商局還向證監(jiān)會出具了4000多份企業(yè)上市證明，向統(tǒng)戰(zhàn)部出具了350戶參與非公經(jīng)濟(jì)人士評選活動企業(yè)的違法情況記錄。上海市財政局在認(rèn)定政府采購資質(zhì)時，查詢政府采購供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的信用信息，確保沒有重大違法和不誠信行為記錄。上海市稅務(wù)局按照《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，通過市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示了9668條稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰信息，加大了懲戒失信的力度。