7月9日上午，江蘇省市場監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)江蘇省全面推進(jìn)市場主體注銷便利化改革舉措。 

　　在全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷的基礎(chǔ)上，今年以來，江蘇省加快推進(jìn)個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社注銷便利化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大簡易注銷范圍。從7月份開始，江蘇省全面落實(shí)各類市場主體的注銷便利化改革，讓所有市場主體公平享受退出機(jī)制改革紅利，成為全國率先全面落實(shí)注銷便利化改革的省份之一。這是近年來江蘇省市場監(jiān)管部門推動(dòng)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的又一重要舉措。 

　　一、江蘇省開展市場主體注銷便利化改革總體情況 

　　注銷是市場主體退出市場的必經(jīng)程序。長期以來，大量企業(yè)因?yàn)樽N程序復(fù)雜而擱置辦理注銷登記手續(xù)。因此，簡化企業(yè)注銷程序、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化是解決企業(yè)“生得容易”、“死得困難”這一突出問題的迫切需要，也是現(xiàn)階段進(jìn)一步深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)。 

　　江蘇省市場主體注銷便利化改革經(jīng)歷了一個(gè)從試點(diǎn)到調(diào)整，再到全面推廣、優(yōu)化完善的有序推進(jìn)過程。聚焦企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，2014年9月，江蘇省選定鹽城市在全國率先開展簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作，2015年10月，開始實(shí)施個(gè)體工商戶簡易注銷試點(diǎn)，著力解決市場主體“退出難”的問題。2017年3月1日起，按照原國家工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》要求，江蘇省全面實(shí)行全國統(tǒng)一的企業(yè)簡易注銷登記模式。同年，江蘇省在徐州、鹽城、連云港三地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社簡易注銷登記工作。2019年4月16日，省局下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶簡易注銷登記工作的通知》，進(jìn)一步完善企業(yè)及個(gè)體工商戶簡易注銷登記；7月8日，省局出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社簡易注銷登記工作的通知》。 

　　目前，江蘇省各類市場主體簡易注銷便利化改革舉措已全面落地，市場主體退出機(jī)制進(jìn)一步便捷、透明、高效，對(duì)推動(dòng)市場主體“新陳代謝”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、化解“僵尸企業(yè)”、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、充分釋放市場經(jīng)濟(jì)活力起到了良好的促進(jìn)作用。2015年初至2019年6月30日，江蘇省通過簡易注銷程序注銷企業(yè)8.65萬戶，注銷個(gè)體工商戶8.75萬戶。企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布清算組備案公告共計(jì)7858條，債權(quán)人公告共計(jì)7507條。 

　　今年上半年，全省共注銷企業(yè)11.62萬戶，其中通過簡易注銷程序?qū)嵤┳N的企業(yè)共3.56萬戶，占總體的30.62 %，平均每個(gè)工作日實(shí)施簡易注銷的企業(yè)達(dá)到273戶。 

　　二、關(guān)于注銷便利化改革的適用范圍 

　　目前江蘇省推行的注銷便利化改革包括市場主體的簡易注銷改革和普通注銷登記便利化服務(wù)兩部分內(nèi)容。簡易注銷改革主要是針對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)且無債權(quán)債務(wù)的市場主體，取消債權(quán)人公告、建立簡易注銷信息公示制度，減少登記申請(qǐng)材料、建立登記信用承諾制度；普通注銷登記便利化主要是針對(duì)有債權(quán)債務(wù)需要履行清算義務(wù)的市場主體，優(yōu)化注銷登記程序、減少登記環(huán)節(jié)，以網(wǎng)上公示清算組成員信息取代現(xiàn)場辦理備案手續(xù)，以網(wǎng)上發(fā)布債權(quán)人公告免去報(bào)紙公告費(fèi)用，加強(qiáng)部門信息合作，建立企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專區(qū)。 

　　簡易注銷改革的具體適用范圍是：領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)且自始至終未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，或是申請(qǐng)注銷登記前已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司制企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，均可自主選擇簡易注銷登記程序。人民法院裁定企業(yè)強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的市場主體，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡易注銷登記。 

　　而對(duì)于被列入經(jīng)營異常名錄的，正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰的，投資權(quán)益被凍結(jié)等情形的市場主體，不適用于簡易注銷登記。 

　　三、江蘇省注銷便利化改革的主要舉措和亮點(diǎn) 

　　從改革取得的實(shí)際效果看，江蘇省開展各類市場主體注銷便利化改革的亮點(diǎn)舉措有： 

　　1、減少申請(qǐng)材料。由原來注銷需要的9份變?yōu)楝F(xiàn)在的3-5份，實(shí)施簡易注銷的企業(yè)、農(nóng)專社僅提交《企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書》《簡易注銷承諾書》及營業(yè)執(zhí)照等3份材料；實(shí)施普通注銷的企業(yè)減少了清算組備案材料，只需提交申請(qǐng)書及其他登記文書等5份材料。 

　　2、簡化注銷流程。通過整合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人無需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)清算組備案，坐在家中上網(wǎng)即可在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告清算信息。 

　　3、降低辦事成本。由原來必須通過報(bào)紙刊登企業(yè)解散清算的信息，改為通過網(wǎng)上公示債權(quán)人公告或是在網(wǎng)上向社會(huì)發(fā)布簡易注銷信息，可以節(jié)省報(bào)紙公告的相關(guān)費(fèi)用。 

　　4、縮短注銷時(shí)間。針對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后從未開展經(jīng)營活動(dòng)且自始至終未發(fā)生過債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，在企業(yè)作出承諾的情況下，直接辦理注銷，無需45天公告期，大大縮短了企業(yè)注銷時(shí)間。 

　　5、建設(shè)一網(wǎng)通辦。目前，江蘇省已開通企業(yè)網(wǎng)上注銷登記辦事系統(tǒng)，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)即可完成向市場監(jiān)管部門辦理的清算成員備案、債權(quán)人公告和營業(yè)執(zhí)照注銷登記的全套手續(xù)。同時(shí)，江蘇省正在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全鏈通”平臺(tái)建設(shè)企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)，為省內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)注銷提供“一網(wǎng)”服務(wù)，計(jì)劃今年9月1日開通。屆時(shí)，企業(yè)只需在網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)“一次登錄”、身份“一次認(rèn)證”、“一鍵申請(qǐng)”、一網(wǎng)“信息共享”，即可在線辦理企業(yè)登記注銷、稅務(wù)登記注銷、社保登記注銷、海關(guān)注銷、外商投資企業(yè)解散審批（備案）、預(yù)約銀行賬戶撤銷等相關(guān)事宜，從而改變以往注銷時(shí)需跑若干部門、分別提交申請(qǐng)材料的現(xiàn)狀。 

　　6、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)可控。企業(yè)無債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性由申請(qǐng)人做出保證，簡易注銷登記后，登記機(jī)關(guān)通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公示注銷信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)申請(qǐng)人在簡易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或違背承諾的內(nèi)容，騙取注銷登記的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理，并將相關(guān)責(zé)任人納入黑名單管理，通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。 

　　通過事前信用核查、事后信息公示、部門聯(lián)合信用約束等救濟(jì)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任，切實(shí)保障市場交易秩序和交易安全。