為貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）以及《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求和《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）任務分工》明確的實施方案，著力推進誠信建設制度化，由發(fā)展改革委和工商總局牽頭, 中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、旅游局、國家網信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、全國總工會就工商總局提出的針對失信企業(yè)開展各部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施達成如下一致意見：

一、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的范圍

聯(lián)合懲戒的對象為違背市場競爭準則和誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權益、制假售假、未履行信息公示義務等違法行為，被各級工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱“工商行政管理部門”）吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示的企業(yè)及其法定代表人（負責人），以及根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴重違法行為負有責任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關人員（以下簡稱“當事人”）。

本備忘錄其他簽署部門在履行法定職責過程中記錄的，依據(jù)法律法規(guī)應予以限制或實施市場禁入措施的嚴重違法失信企業(yè)和個人，屬于當事人范圍，應納入聯(lián)合懲戒范圍。

二、工商行政管理部門對當事人采取的市場準入和任職資格限制

按照相關法律法規(guī)，在信息共享的基礎上，工商行政管理部門對行業(yè)主管部門做出行政處罰和失信評價的當事人應實施本條所列的市場準入和任職資格限制措施。

本條各項限制措施中，“負責人”、“主要負責人”是指企業(yè)法定代表人（或分支機構負責人）；“不得從事”是指不得擔任相關企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。

（一）安全生產領域。

1.限制措施及法律法規(guī)依據(jù)：

生產經營單位的主要負責人因未履行安全生產管理職責受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人（《安全生產法》第九十一條第三款）；

對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）（《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）第29項）；

3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，其法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長（《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第十條第二款）；

事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人（《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款）。

2.信息提供部門和信息類型：

由安全監(jiān)管總局和交通運輸部等負有行業(yè)安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法職責的部門提供違反安全生產法律法規(guī)的單位及責任人信息。

3.限制方式：

當事人法定期間內不得擔任相關企業(yè)的法定代表人、負責人，已擔任的責令所在企業(yè)辦理變更登記。

（二）旅行社經營領域。

1.限制措施及法律法規(guī)依據(jù)：

被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業(yè)務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，3年內不得從事旅行社業(yè)務（《旅游法》第一百零三條）；

旅行社被吊銷旅行社業(yè)務經營許可的，其主要負責人在旅行社業(yè)務經營許可被吊銷之日起5年內不得擔任任何旅行社的主要負責人（《旅行社條例》第六十四條）。

2.信息提供部門和信息類型：

由旅游局提供違法導游、領隊、管理人員名單，被吊銷經營許可的旅行社主要負責人信息。

3.限制方式：

當事人在法定期間內不得擔任旅行社企業(yè)的法定代表人、負責人，已擔任的責令所在企業(yè)辦理變更登記。

（三）國有企業(yè)監(jiān)督管理領域。

1.限制措施及法律法規(guī)依據(jù)：

中央企業(yè)發(fā)生特別重大資產損失，以及連續(xù)發(fā)生重大資產損失的相關責任人（含調離工作崗位或已離退休的），在1至5年內或者終身不得被中央企業(yè)聘用或者擔任企業(yè)負責人（《中央企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法》第三十二條第一款第（三）項、第三十四條、第三十七條）；

國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員因造成國有資產重大損失被免職的，自免職之日起5年內不得擔任國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業(yè)上述職務（《企業(yè)國有資產法》第七十三條）。

2.信息提供部門和信息類型：

由國資委提供中央企業(yè)相關當事人名單、任職資格限制期限。

3.限制方式：

當事人在法定或國資委決定的期間內不得擔任中央企業(yè)及其獨資或者控股子企業(yè)、其他國有企業(yè)的法定代表人，已擔任的責令所在企業(yè)辦理變更登記。申請成為國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事及高級管理人員的，不予備案。

  其余條款請點擊鏈接失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄