舌尖誠信

　　——我國食品安全領域信用監(jiān)管工作掃描

有機蔬菜和水果、巴氏殺菌鮮牛奶、山坡散養(yǎng)雞的雞肉和雞蛋......80后上班族小段每周都會到超市采購日常所需食品。從小段的“菜籃子”不難看出，在物質生活日益豐富的今天，相較于“吃飽”，我們更關注“吃好”，綠色、健康的食物已成為越來越多人的選擇。

從“放心肉菜”到“網(wǎng)絡外賣”，隨著國民消費理念日益升級，老百姓對食品品質的要求不斷提高，吃得健康、吃得放心，對老百姓來說是“天大的事”。食品產(chǎn)業(yè)中的每個環(huán)節(jié)都關乎著食品安全，因此筑牢從農(nóng)田到餐桌的每一道防線至關重要。

確保人民群眾“舌尖上的安全”是一項民生工程、民心工程，也是全面建成小康社會的重要標志?！懊褚允碁樘?，加強食品安全工作，關系我國13 億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊?！闭劶笆称钒踩?，習近平總書記開出了“四個最嚴”的處方——堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。

作為食品安全的“守衛(wèi)者”，近年來，食藥監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，嚴把舌尖上的安全關，并且把“信用”納入食品安全監(jiān)管中，作為創(chuàng)新社會管理的重要手段。

  聯(lián)動

健全完善激勵懲戒機制

　共筑食品藥品安全領域信用體系

“德法并舉是切實保障食品安全的治本之策。”國務院食品安全辦主任、國家食藥監(jiān)總局局長畢井泉在今年的全國食品安全宣傳周活動上表示，一方面，要嚴字當頭，堅持“四個最嚴”，推動食品產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，促進安全保障能力和生產(chǎn)經(jīng)營管理全面升級；另一方面，要運用創(chuàng)新社會管理和統(tǒng)籌綜合治理的基本思路，強化企業(yè)主體責任和市場自律機制，廣泛動員社會多元主體，推動食品安全事業(yè)步入共治與共享互為支撐的發(fā)展軌道。

2015年12月，國家食藥監(jiān)總局公布《關于推進食品藥品安全信用體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

翻閱《指導意見》，《中國信用》雜志記者注意到，食品藥品安全信用體系建設分為3個階段：2016年年底前，主要完成食品藥品安全信用體系的頂層設計，完善相關制度，建立企業(yè)及相關人員信用信息檔案，啟動信用信息數(shù)據(jù)庫建設工作，按產(chǎn)品分類特點探索制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理標準，初步構建信用等級評價機制。2017年～2018年，初步建成食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用評價制度和信用分級分類管理標準，全面推進信用體系建設。2019年～2020年，建立起國家、省、市、縣食品藥品監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通的食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，并與相關監(jiān)管部門實現(xiàn)信息共享與交換、信用結果公開與聯(lián)合懲戒，初步實現(xiàn)對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員信用分級分類管理，形成社會共治格局。

從上述食品藥品安全信用體系建設的“路線圖”中不難看出，信用信息的歸集應用至關重要?！吨笇б庖姟芬裁鞔_，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，編制信用信息目錄，結合食品藥品行業(yè)領域的實際情況，加快建設食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換共享平臺，加強信用信息收集、管理與公開，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關人員信用等級評價，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒，最大程度保障食品藥品安全。

對此，去年8月，國家食藥監(jiān)總局特別針對信用信息印發(fā)了《食品安全信用信息管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在加強食品安全信用信息管理，提高食品安全監(jiān)督管理效能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識和信用水平，促進食品安全信用信息公開，加快食品安全信用體系建設，切實保障食品安全?！豆芾磙k法》提出,食藥監(jiān)管部門應主動公開食品安全信用信息,縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門應當建立信用信息安全管理制度。

記者了解到，自2016年4月起，國家食藥監(jiān)總局每月向全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站推送行政許可事項、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽驗和行政處罰信息等100余萬條，加大了信用信息共享、公開，為社會共治格局提供支持。

2016年4月，國家稅務總局和國家食藥監(jiān)總局簽署《信用互動合作框架協(xié)議》；2016年9月，國家食藥監(jiān)總局與27個部門共同達成 《關于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）。上述文件的印發(fā)，在食藥“圈兒”內(nèi)引起了不小的“轟動”，初步構建了對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，標志著我國正強化對食品藥品安全的多部門共治，加快推進食品藥品領域信用體系建設，今后食品藥品領域嚴重失信者將“一處失信，處處受懲”。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為：“這將有助于食藥監(jiān)管部門和其他27家部門打造無縫對接、有機銜接、信息共享、快捷高效、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法合作機制，對于創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，提高政府的監(jiān)管效能具有積極的意義。希望包括食藥監(jiān)管部門和其他聯(lián)合執(zhí)法部門，都能把政府監(jiān)管的創(chuàng)新和《合作備忘錄》的落實銜接起來，切實消除監(jiān)管的盲區(qū)，真正鑄造監(jiān)管合力。”

2017年2月，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《關于印發(fā)對稅務等領域信用A級食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實施聯(lián)合激勵措施的通知》進一步明確了對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營領域守法誠信企業(yè)實施激勵的條件，具體明確的5項措施包括，依法依規(guī)優(yōu)先辦理行政審批、資質審核、備案等手續(xù)，通過“綠色通道”加快審批進度；對于納入聯(lián)合激勵名單的生產(chǎn)經(jīng)營者，通過設立優(yōu)先通道，予以優(yōu)先解答，指導企業(yè)辦理相關工作；除有因檢查和計劃安排外，不再增加日常監(jiān)督檢查頻次；推薦參與政府及有關部門、行業(yè)組織的重點項目申報、競標、享受政府補貼及評優(yōu)評獎等；各級食藥監(jiān)管部門和稅務等行業(yè)主管部門將采取各種形式，加大對聯(lián)合激勵工作的宣傳力度。這些激勵措施的實施將有助于促進食品藥品市場主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信社會環(huán)境。

今年7月，國務院食品安全辦、工信部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、國家食藥監(jiān)總局、國家網(wǎng)信辦9部門聯(lián)合發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》（以下簡稱《整治方案》），重點治理制假售假、假冒文號、非法添加、夸大功效等問題，這無疑體現(xiàn)出政府根治這一長期困擾食品行業(yè)痼疾的決心，食品、保健食品欺詐治理有望破局?！墩畏桨浮访鞔_了未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為；食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；利用網(wǎng)絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為等5類治理內(nèi)容。

   協(xié)作

　　社會各方打造共治共享發(fā)展軌道

　　區(qū)域合作筑牢食品安全防線 

政府、企業(yè)、社會組織、群眾等社會成員既是安全食品的受益者，同時也可以攜起手來共同構建各方參與、嚴密有序的食品安全社會治理體系，推動食品安全步入共治與共享互為支撐的良性發(fā)展軌道。

“政府監(jiān)管部門要敢于實踐行業(yè)組織參與食品安全社會共治的模式，善于發(fā)現(xiàn)和運用有能力和價值的行業(yè)協(xié)會實施社會共治項目，適時釋放監(jiān)管空間?！眹沂乘幈O(jiān)總局新聞宣傳司司長顏江瑛在今年7月舉行的“第11屆食品安全雙年會”上表示。

在中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長裴亮看來，行業(yè)協(xié)會在推進食品安全社會共治方面可以發(fā)揮三方面作用，包括推進立法，促使執(zhí)法者與守法者成為行動一致人；建立零售商向消費者傳遞信任的通道；打通生產(chǎn)商與零售商的綠色通道。

“嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)相關標準，規(guī)范生產(chǎn)管理，按相關標準的要求，控制產(chǎn)品生產(chǎn)流程，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場，不弄虛作假、制假造假;并承擔起食品藥品追溯體系建設的主體責任，通過建立食品藥品安全追溯體系，保證食品藥品可追溯;積極采用信息化的手段，按照有關法律法規(guī)要求對食品藥品原輔料購進、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗和銷售去向等如實記錄，實現(xiàn)對所生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品來源可查、去向可追;并承諾所記錄數(shù)據(jù)的真實、準確、完整和可追溯，在發(fā)生質量安全問題時，能夠及時召回相關產(chǎn)品、查尋原因等?！苯衲?月26日，中國食品藥品企業(yè)質量安全促進會會員企業(yè)代表與追溯專業(yè)委員會共同簽署了《關于共筑中國食品藥品安全誠信自律社會的倡議書》，并當場宣讀了倡議書。在行業(yè)協(xié)會的帶動下，正有越來越多的食品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)加入到保障質量、構建食品安全的隊伍中來。

要做好食品安全工作，需要方方面面加強合作，一起推動。對此，美團點評集團首席食品安全官鐘永健表示，美團點評平臺積累了海量消費者對餐廳的評價大數(shù)據(jù)，其中有很多是對食品安全的差評，依托于這些數(shù)據(jù)，美團點評開發(fā)了“天眼”系統(tǒng)（即餐廳市民評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)）。

“像多米諾骨牌一樣，毫米級大小的骨牌推倒之后，一層一層傳遞，會推倒非常大的一個骨牌。餐飲業(yè)質量安全也一樣，小風險也會釀大禍，大事要從小抓起，我們希望一起努力，發(fā)揮自身‘互聯(lián)網(wǎng)+’的優(yōu)勢，讓最小的那張骨牌能夠屹立不倒，保障老百姓的食品安全，也為全國食品安全工作的提升、餐飲業(yè)質量安全的提升作出貢獻?！辩娪澜≌f。

北京大興的西瓜、天津武清的鯽魚、保定順平的桃子、廊坊的白菜蘿卜、滄州的大棗……對于北京市民來說，每天餐桌上肉、蛋、奶、菜、水果的“籍貫”都各不相同。擁有超過二千萬人口的北京，85%以上的食品來自內(nèi)地各省市供應。如何確保這些食品的品質？區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管必不可少。

今年7月7日，京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動協(xié)作聯(lián)席會議在天津召開。三地食品藥品監(jiān)管部門圍繞在食品生產(chǎn)、藥械流通、藥品注冊等領域擴展合作達成共識，并簽訂京津冀食品生產(chǎn)監(jiān)管合作協(xié)議、京津冀藥品生產(chǎn)流通監(jiān)管合作協(xié)議和京津冀藥品注冊工作協(xié)作機制合作備忘錄。將進一步統(tǒng)一監(jiān)管標準，建立食品生產(chǎn)一體化聯(lián)動檢查機制，探索對京津冀食品生產(chǎn)許可實行互審互查，對高風險產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行聯(lián)合檢查、飛行檢查、跟蹤檢查。

同一天，在900公里以外的江蘇揚州，長三角區(qū)域信用體系專題組第25次例會幾乎同時召開。會上，來自江蘇、浙江、安徽、上海三省一市的信用辦，共同簽署了《長三角區(qū)域食品藥品安全領域信用聯(lián)動合作備忘錄》，并出臺《長三角食藥嚴重失信名單互認協(xié)議》。兩份文件的簽署，意味著在長三角三省一市范圍內(nèi)的食品藥品生產(chǎn)商、銷售商、餐飲企業(yè)，只要在一地被列入失信“黑名單”，其產(chǎn)品將不得在其他區(qū)域內(nèi)銷售。與此同時，若企業(yè)在某一地被列入誠信企業(yè)名單，其在長三角投資興業(yè)，則能享受到政策獎勵。不難看出，在全國首個信用建設區(qū)域合作示范創(chuàng)建區(qū)——長三角地區(qū)，食品藥品是區(qū)域內(nèi)信用聯(lián)合獎懲的“重頭戲”。

“像揚州的‘紅黑榜’，可能長三角各個城市都有，但以前的問題是，各自榜單信息并不互通有無?！弊鳛樾庞霉ぷ鞯囊痪€工作者，在揚州市經(jīng)信委信用辦處長江凌霄看來，《長三角食藥嚴重失信名單》匯總了長三角區(qū)域內(nèi)食品藥品領域的失信企業(yè)名單，信息實現(xiàn)了共享。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎上，長三角還將建立食藥安全信用公共服務平臺。

近兩年來，食藥監(jiān)管京津冀一體化不斷推進，“黑名單”制度逐漸完善。2016年12月，北京市食品藥品監(jiān)督管理局、天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會和河北省食品藥品監(jiān)督管理局在石家莊簽署《京津冀食品案件稽查聯(lián)動工作協(xié)議》，并宣布京津冀食品案件稽查聯(lián)動委員會正式成立。2016年11月，北京市食品藥品安全委員會辦公室和天津市、河北省食品安全委員會辦公室共同主辦了京津冀食品安全突發(fā)事件聯(lián)合應急演練。2016年7月，北京與天津、河北圍繞京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動、食品領域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、藥品生產(chǎn)監(jiān)管、畜產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)質量安全保障供應等簽署了一攬子協(xié)議，加強食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，共同構建更加牢固的食品藥品安全防線、提升區(qū)域食品藥品安全水平。今年，京津冀三地將建立食品藥品安全信用信息共享機制，在執(zhí)法信息、違法案件線索、檢驗檢測等方面進行信息共享。

   重拳

　　用正言擊碎食品謠言

　　多措并舉提升百姓“食商”

　打針西瓜、塑料紫菜、塑料粉絲……想不到的“新型”食物讓人瞠目結舌，心生恐懼；“可燃燒的面條能吃嗎”“頂花帶刺的黃瓜有毒”“喝純凈水會導致身體礦物和鈣質流失”……標題中帶有“擴散！”“震驚！?。　钡呐笥讶Α氨摹?，常常用不可思議的說法挑戰(zhàn)著人們對于食品的安全感，不知不覺讓“舌尖上的享受”變成了“舌尖上的焦慮”。

　新華社調(diào)查顯示，雖然一些諸如“2016年朋友圈熱門謠言，2017年不要再傳了”此類辟謠文章也有較高關注度，但與此同時，一些舊謠言改頭換面后重新傳播，動輒“10萬＋”“刷爆朋友圈”，仍然引起很多人的焦慮。

　都說眼見為實，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，謠言也逐漸從文字變成了短視頻，傳播渠道和方式不斷更新。

　今年2月，“塑料紫菜”風波剛平，“塑料粉絲”風波又起。網(wǎng)上流傳的“塑料粉絲”視頻中，一名女子從某品牌龍口粉絲中抓出一把，隨后用火點燃，在粉絲燃燒的過程中，女子表示燒起來這么快，并且還有難聞的味道，一定是塑料做的。實際情況卻與視頻中女子所描述的不同，粉絲確實可以被點燃，燃燒的過程中散發(fā)出焦煳味而非刺鼻氣味，間或有“嗶啵嗶?！钡恼崖?，燃燒后粉絲變?yōu)榛覡a。粉絲之所以可以被點燃，是因為其配料為豌豆和水，里面含有大量的碳水化合物，在氧氣充足的情況下很容易燃燒。

顏江瑛分析表示，食品安全謠言具有4個特征：

有意編造，別有用心。造謠者罔顧事實，憑空捏造所謂真相，甚至自導自演，炮制圖片視頻等“證據(jù)”，以謀取不正當利益。如今年2月，幾段展現(xiàn)“塑料紫菜”的視頻在網(wǎng)上廣泛傳播，視頻中有人稱幾個福建晉江企業(yè)產(chǎn)的紫菜是“塑料做的”，并表示紫菜嚼不爛，勸誡網(wǎng)友“別吃了”，引發(fā)一輪“塑料紫菜”風波。

偷換概念，混淆視聽。造謠者利用夸張、歪曲的加工手段，模糊事實本原和全貌，頻繁使用“有毒”“致癌”“致死”等刺激性語言，愚弄公眾認知。此類謠言因為與事實真相“魚龍混雜”，較難甄別，也不易取證，辟謠難度較大。

舊聞翻炒，刻意抹黑。造謠者以食品藥品安全事件為背景，將過去發(fā)生的事情掐頭去尾改頭換面；改變?nèi)掌凇靶缕垦b舊酒”；將日期模糊或者刪除喬裝改扮，以此達到相互轉發(fā)，誤導百姓消費的目的。

戲謔嘲諷，負面?zhèn)鞑?。造謠者對影視片段進行配音配文，制成戲謔嘲諷的圖片視頻，利用互聯(lián)網(wǎng)以年輕群體為主、低齡受眾獵奇心理重的特點，形成裂變式傳播，后續(xù)效應在很長時間內(nèi)都難以消除。

造謠動動嘴，辟謠磨破嘴。謠言為何“屢辟不止”？究其原因，對食品信息缺乏及時的科學解釋，以及信息不對稱，為謠言的肆虐提供了土壤。記者了解到，國家食藥監(jiān)總局不斷加大對食品謠言制造者、傳播者的懲處力度，此前“塑料紫菜”等涉謠者已得到嚴懲。同時，加大信息公開力度，增加重點信息展示強度，強化信息查詢服務功能。食品藥品安全抽檢信息現(xiàn)已做到“周周抽檢、周周公開”。

“治理食品謠言一定要下重拳，綜合運用信息公開、科普宣傳、法律追責等手段，不斷用‘正言’壓縮謠言的空間，提高公眾對謠言的免疫力，讓公眾建立起甄別、抵制謠言的免疫網(wǎng)?！鳖伣硎荆苿咏⑸鐣嘣黧w共治謠言的長效機制，讓政府部門、專業(yè)機構人士、相關企業(yè)、新聞媒體和公眾形成合力，“五位一體”擊碎謠言，形成全鏈條立體式的治理模式。

“我認為，謠言給消費者心理造成的損失，遠遠超過行業(yè)的經(jīng)濟損失。消費者的信心一旦喪失，受影響的是對行業(yè)的信任和政府的公信力，這個損失不可估量。”中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心總顧問陳君石說。

從根本上減少謠言，不能僅靠不斷辟謠，也要寄希望于老百姓掌握更多的食品安全知識，填補信息真空地帶，提高公眾的科學知識水平。近期發(fā)布的《全國食品藥品科普狀況調(diào)查（2017）》顯示，食品領域94%的受訪者關注安全知識，但相關知識了解者只有48%。保健食品領域關注安全知識的受訪者占59%，但了解者只有18%。 這種高關注度與低了解度之間的反差，反映出科普的不足。

近期，食品藥品權威科普網(wǎng)絡平臺和食品謠言智能預警處理平臺上線，為阻攔食品謠言傳播增添了一道屏障。國家食藥監(jiān)總局新聞宣傳中心與百度百科共建的食品藥品權威科普網(wǎng)絡平臺，通過短視頻和詞條兩種形式向廣大網(wǎng)友傳遞食品、藥品、化妝品以及醫(yī)療器械最權威、最可靠的知識。平臺發(fā)布的首批科普視頻，包括“如何科學認識亞硝酸鹽”“保健食品是不是騙人的”“什么是食品添加劑”等，用通俗、有趣、簡練的方式生動地解讀了一系列食藥安全領域的熱門詞條，以短視頻形式在百度百科秒懂百科視頻平臺上呈現(xiàn)?！斑@種短視頻快速解讀詞條的方式打破了原有百度百科以文字、圖片為主的內(nèi)容形態(tài)，將權威的知識生動化，有效提升了科普信息的傳遞效率?！眹沂乘幈O(jiān)總局新聞宣傳中心副主任燕輝說。

食品謠言智能預警處理平臺則主要依托混合云平臺，實現(xiàn)新聞網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信以及國外媒體網(wǎng)站等謠言渠道的實時監(jiān)測，在核心的謠言分析引擎中進行分析對比，當發(fā)現(xiàn)謠言熱點后立即通知相關用戶，這就為廣大網(wǎng)民提供一個便捷、權威的謠言查詢及科普平臺。隨著這一平臺功能的完善，將實現(xiàn)全網(wǎng)監(jiān)測、及時報警和聯(lián)合處置，將為廣大企業(yè)提供一套處理謠言的快捷解決方案。

示范

以點帶面創(chuàng)建示范城市

讓市民體驗穩(wěn)穩(wěn)的幸福

外出就餐的餐具無需開水燙，小飯桌飯菜質量好壞“星級評定”，買粉皮豆腐可掃碼“辨優(yōu)劣”，“菜籃子”拎得越來越舒心……在國家食品安全示范城市山東濟南，市民們切切實實感受著食品安全帶來的穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

從田間地頭到廚房餐桌，從大型食品生產(chǎn)企業(yè)到街邊零食鋪子，從百姓幸福到城市文明，安全的食品不僅是一座城市幸福感的重要源泉，更考量著城市管理的水平，體現(xiàn)了城市管理者對市民切身利益的承諾。

今年6月，在全國“雙安雙創(chuàng)”成果展覽大會上，國務院食安辦授予河北省石家莊市、唐山市、張家口市，山東省濟南市、青島市、濰坊市、煙臺市、威海市，湖北省武漢市、襄陽市、宜昌市，陜西省西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)、韓城市共15個市（區(qū)）“國家食品安全示范城市”稱號。

“開展食品安全城市的創(chuàng)建活動，是推動地方政府落實食品安全管理責任的一個重要抓手或者工作手段，也是以點帶面提高安全監(jiān)管水平的一個措施?！碑吘f。

記者了解到，國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點工作于2014年正式啟動。三年來，全國已有67個城市分三批參加了創(chuàng)建試點工作。相關城市通過參加國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點工作，積極探索提升食品安全治理能力和水平，探索落實食品安全管理方法。比如，上海市食品藥品監(jiān)督管理局修訂實施《上海市食品藥品嚴重違法企業(yè)與相關責任人員重點監(jiān)管及其名單管理辦法》，定期將重點監(jiān)管“黑名單”發(fā)送至上海市公共信用信息平臺，加強信用聯(lián)合懲戒；湖北省食品藥品監(jiān)督管理局開發(fā)“公眾信用信息查詢技術平臺”，依據(jù)平臺，能夠及時發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營失信信息，根據(jù)行政相對人的信用等級情況，加強事中事后監(jiān)管；福建省食品藥品監(jiān)督管理局重點研究食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用評價制度，出臺了《信用體系建設規(guī)劃綱要（2015-2020年）》《信用分類分級管理辦法（試行）》等指導性文件；河北省食品藥品監(jiān)督管理局建立信用信息公開機制，出臺了《食品藥品安全誠信信息管理辦法》等，為全面推進食品藥品社會信用體系建設深入發(fā)展，奠定了堅實的基礎。

“以往在餐館就餐，花1元錢買來的餐具不放心，得用開水再燙燙，現(xiàn)在看來不必‘多此一舉’了?！鄙綎|省濟南市民張先生說，“創(chuàng)食安城，讓我覺得在濟南生活很幸福?！?/span>

這樣的幸福，來源于相關企業(yè)對質量的每一道把關。據(jù)《濟南日報》報道，在章丘一家餐飲具集中消毒單位，一套餐具從沾滿食品污垢到潔凈如新，需要經(jīng)過16道工序，長達40分鐘的“清理線”。每套封裝后的餐飲具上都印有企業(yè)名稱、電話、生產(chǎn)日期、使用有效期以及舉報電話，來源標注詳細。消毒單位還配備自檢室，對每批次餐具進行致病菌檢測，保證完全合格才有“資格”出庫。不僅如此，消毒單位還在清消的重要環(huán)節(jié)，安置了攝像頭，通過與轄區(qū)衛(wèi)生部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)控。

食品安全的監(jiān)管投入更多了，監(jiān)管制度更完善了，群眾的滿意度提高了，參與創(chuàng)建城市的變化有目共睹。有數(shù)據(jù)顯示，與創(chuàng)建前相比，試點城市食品安全監(jiān)管現(xiàn)場檢查的數(shù)量增加了28%，食品檢驗的樣本量增加了21%，群眾對創(chuàng)建工作的支持率達到95%。

外出就餐已經(jīng)成為越來越多老百姓的選擇，數(shù)據(jù)顯示，去年中國餐飲產(chǎn)業(yè)的銷售額為35,779億元，同比增長10.8%。對于如此龐大的市場，如何讓老百姓在外“下館子”更安心、更放心，是食藥監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會共同關心的問題，而食品安全始終是餐飲業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

在7月2日舉行的餐飲業(yè)質量安全提升工程示范企業(yè)交流會上，經(jīng)過三個多月的審核與考察，中國烹飪協(xié)會公布呷哺呷哺、洛陽餐飲旅游集團、小南國、冰火樓、九毛九餐飲連鎖、老娘舅、外婆家、山東舜和、盛世麒麟餐飲、飯美美等10家餐飲企業(yè)和餐飲服務公司為首批“餐飲業(yè)質量安全提升工程示范企業(yè)”。

中國烹飪協(xié)會會長姜俊賢表示：“此次‘示范企業(yè)’評選活動，不僅能更好的促進健康安全餐飲產(chǎn)業(yè)建設，引導我國餐飲產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，培育健康安全餐飲品牌，還能夠發(fā)揮品牌餐飲企業(yè)典型示范作用，推動全行業(yè)不斷提高食品安全水平，實現(xiàn)誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營、科學經(jīng)營，切實保障公眾的飲食安全和實現(xiàn)企業(yè)自身的健康發(fā)展?！?/span>

“我們將食品安全理念貫穿到企業(yè)運營全過程，大數(shù)據(jù)應用到數(shù)據(jù)化備餐中?！焙媳饦蔷频旯芾碛邢薰居嘘P負責人介紹道，從2010年起，冰火樓建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，每天將原料使用情況、客流信息、營業(yè)額等數(shù)據(jù)輸入電子系統(tǒng)，通過對數(shù)據(jù)庫中大數(shù)據(jù)分析，測算第二天需要原料種類數(shù)量，并通過電子系統(tǒng)向供應商下單，通過“以銷定產(chǎn)”的方式合理管理庫存，保證原料新鮮，從而降低食品安全風險。企業(yè)自購快速檢測設備，每個門店每天對不同批次原料進行抽檢并記錄在案，充分保障原料質量安全品質，從源頭杜絕食品安全問題發(fā)生。

 規(guī)范

外賣食品隱患亟待消除

明確責任讓便利與安全兼得

不想做飯，又懶得出門去飯館，打開手機，輕輕一點，足不出戶，各式各樣的美食送貨上門，這樣的場景已經(jīng)成為老百姓日程生活中的常態(tài)。外賣食品干凈衛(wèi)生嗎？是不是出自無照經(jīng)營的黑作坊？“外賣一族”們享用便利美食的同時，也不禁心生疑問。

記者在剛剛發(fā)布的2017國人食品安全關注度大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，在與食品安全相關度最高的50個熱詞中，“外賣安全”連續(xù)三個月上榜。

據(jù)《2016-2017中國在線餐飲外賣市場研究報告》顯示，中國在線訂餐市場自2011年一直保持較高速增長，2016年市場規(guī)模達到了1662.4億元，同時，在線訂餐用戶規(guī)模達到2.56億，相比2015年增長率為22.5%，預計今年在線訂餐用戶將超過3億人次。

“太忙的時候，更不想下樓出去吃飯了，叫外賣是常事。現(xiàn)在用的多了，發(fā)現(xiàn)還是有實體店的餐館外賣有保障?！痹诒本﹪Q(mào)上班的張先生是使用各大外賣APP的常客，但盡管如此，他在叫外賣的過程中還是遇到過外賣食品有問題的情況。隨著網(wǎng)絡食品購買力的提高，大量網(wǎng)絡食品交易第三方平臺、食品經(jīng)營自建網(wǎng)站帶給消費者便利的同時也暗藏隱患。

畢井泉強調(diào)，要嚴格落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺責任，確保網(wǎng)上展示的食品經(jīng)營許可證真實，這就是確保線下生產(chǎn)經(jīng)營者必須是實體店，而不是“黑作坊”；要確保送餐過程食物不被污染，因為送餐的物流公司是第三方平臺挑選指定的；要確保對消費者提出的投訴得到及時處理，因為消費者是在第三方平臺上訂餐并結算的。

從選材烹調(diào)到配送的各個環(huán)節(jié)，商家本身的衛(wèi)生環(huán)境、外賣平臺入駐標準、快遞小哥配送等都有可能影響食物的網(wǎng)絡訂餐的品質。目前，國家食藥監(jiān)總局正在制定《網(wǎng)絡訂餐監(jiān)督管理辦法》，圍繞各界關注的外賣行業(yè)，明確平臺對餐飲商戶的準入、餐食安全信息透明，和送餐環(huán)節(jié)食品安全風險控制的管理責任。

近期，一段全聚德（江蘇淮安店）后廚內(nèi)疑似加工操作不規(guī)范的視頻被曝光：不戴口罩、用手拿東西吃、抹布擦盤子、配餐期間玩手機……視頻曝光后，該店為了主動接受社會監(jiān)督，加入了淮安市食藥監(jiān)局主導的“淮安透明食藥監(jiān)”系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡直播的形式，將后廚的加工操作情況展示給消費者，任何消費者均可登錄該系統(tǒng)在線查看視頻。而此類監(jiān)管舉措源于《食品安全法》第五十五條：倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息和國家食藥監(jiān)總局主導的“明廚亮灶”工程。

目前，雖然國家層面并未要求強制實施“明廚亮灶”管理，但部分省市已相繼發(fā)布具體的實施方案并陸續(xù)實施。

北京：北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市推進“陽光餐飲”工程工作方案》，提出到2019年年底，“陽光餐飲”工程基本覆蓋本市各類餐飲服務單位。

廣東：將出臺“明廚亮灶”處罰細則，明確2017年年底，所有學校、幼兒園、中央廚房、集體配餐及大型餐飲企業(yè)、企業(yè)食堂全面實行“明廚亮灶”，2019年所有持證的餐飲服務企業(yè)都要實行“明廚亮灶”。食品伙伴網(wǎng)注意到，在《廣東省食品安全條例》第三十二條中規(guī)定了“明廚亮灶”的要求。

河北：河北省食藥監(jiān)局推廣應用“藥安食美”社會共治平臺，實現(xiàn)在線APP查看“明廚亮灶”執(zhí)行情況。目前平臺可查看3575家餐飲單位相關內(nèi)容。

江蘇淮安：江蘇淮安食藥監(jiān)局推出“淮安透明食藥監(jiān)”公眾版客戶端，公眾通過電腦或APP，可以隨時隨地查看食堂和餐飲飯店實時操作全過程，包括原料來源、生產(chǎn)過程、檢驗結果、當日菜品留樣記錄等。

江西：2015年5月江西省食藥監(jiān)局發(fā)布《“實施潔廚亮灶，治理餐桌污染”工作方案》，要求餐飲服務單位采取透明隔斷、開放明檔、視頻傳輸、網(wǎng)上曬廚房和設置參觀走廊、參觀窗口等多種形式，將餐飲單位的操作間、涼菜間、洗消間等關鍵部位和重點環(huán)節(jié)亮出來、曬出來，并且在示范單位“潔廚亮灶”考評表中，列為關鍵項。

隨著《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《2017年食品安全重點工作安排》的發(fā)布，以及社會各界的熱切關注，相信后續(xù)會有更多的省市加入到“明廚亮灶”工程的建設中來。

黃色、紅色、藍色......在各大城市的街道上，飛馳的送餐車背著各式顏色的配送箱穿梭不已。提升網(wǎng)絡訂餐的衛(wèi)生品質，配送環(huán)節(jié)的食品安全問題越來越受到消費者關注。

由于我國對配送箱的衛(wèi)生標準、消毒標準沒有專項規(guī)定,導致送餐箱的衛(wèi)生狀況在此前幾乎是監(jiān)管盲區(qū)。去年“3·15”,就有媒體曝光了部分送餐箱存在衛(wèi)生安全問題——很多外賣送餐箱已使用一年左右,卻從未進行過消毒；送餐箱沒有專門的地方儲存,與拖把等雜物擺放在一起等。

7月11日,中國烹飪協(xié)會發(fā)布網(wǎng)絡訂餐首個配送箱消毒標準,對送餐箱的感官指標、微生物限量指標以及餐飲配送箱(包)清洗消毒方法作出了明確規(guī)定。該標準要求送餐箱菌落總數(shù)小于100CFU/平方厘米,通俗地講就是送餐箱消毒后的內(nèi)環(huán)境應該比紙巾更干凈。

在食品配送過程中,如果衛(wèi)生環(huán)境不合格,有可能遭遇二次污染。因此,對送餐箱等配送工具進行標準化消毒是十分必要的。此前,國家食藥監(jiān)總局制定《網(wǎng)絡訂餐監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》時,就明確提出“送餐人員應當保持個人衛(wèi)生,使用安全、無害的配送容器,并保持容器清潔”。中國烹飪協(xié)會首個配送箱消毒標準的出臺,填補了相關領域的標準空白,有助于規(guī)范配送工具的清洗消毒,有助于提升網(wǎng)絡餐飲配送環(huán)節(jié)食品安全水平,也有助于保障消費者餐飲安全。

美食紀錄片《舌尖上的中國》用每個老百姓生活中最必不可少的食物吸引了無數(shù)人的眼球和味蕾；走出電視紀錄片，實際生活中我們每天一日三餐面對柴米油鹽醬醋茶，食品是否安全、品質能否保證是每一位老百姓最關心的事情。

“對中國的食品安全既要有信心，也要看到差距和存在的問題?！碑吘硎荆骸按嬖诘牟罹嗑褪俏覀兣Φ姆较?，食品安全沒有‘零風險’，但是對食品安全的違法犯罪必須‘零容忍’?！?/span>

讓監(jiān)管“跑”在風險前面，讓預防“跑”在問題前面，相信在社會各界的共同參與下，“舌尖上的焦慮”將成為過去，“舌尖上的安全”成為常態(tài)，“舌尖上的享受”成為老百姓每天幸福感最簡單的來源。