近日，山東省煙臺市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局牽頭聯(lián)合多部門印發(fā)了《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，印發(fā)這三個領(lǐng)域備忘錄是貫徹國家、省市關(guān)于建立和完善失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進社會誠信建設的重大舉措。備忘錄以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點，旨在通過環(huán)保、安全生產(chǎn)、食藥品嚴重違法失信企業(yè)信用信息的公開和部門共享，依法依規(guī)運用信用約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，提高企業(yè)誠信意識，營造良好的守法氛圍。
環(huán)保領(lǐng)域《備忘錄》明確了聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護領(lǐng)域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員。上述聯(lián)合懲戒對象，由環(huán)保部門定期匯總后提供給簽署《備忘錄》的29個部門單位，并對聯(lián)合懲戒對象采取限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準入、行政許可；停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請不予批準；在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負責人予以限制等22項措施。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域《備忘錄》明確了聯(lián)合懲戒的對象為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關(guān)人員。對10類安全生產(chǎn)失信行為實施聯(lián)合懲戒措施，并將發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故的，1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故的，發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產(chǎn)安全責任事故的三種情形，納入“黑名單”管理。除了被加強監(jiān)管外，企業(yè)的重大項目申報、工程招標、政府政策性資金支持、企業(yè)債券和股票發(fā)行、采礦權(quán)取得、參與政府采購等行為也將受到31項限制懲戒。
食藥品領(lǐng)域《備忘錄》聯(lián)合懲戒對象為，食藥品監(jiān)管部門公布的存在嚴重失信行為的食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者。食藥品監(jiān)管部門可以采取一項或者多項措施，如列為重點監(jiān)管對象，在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動等?？绮块T的聯(lián)合懲戒措施明確了17項，主要在申請政府性資金支持、申請發(fā)行企業(yè)債券、申請糧食和食糖進口關(guān)稅配額、參與政府采購活動；取得政府供應土地、申請信貸融資或辦理信用卡、申請辦理通關(guān)業(yè)務、申請國境口岸衛(wèi)生許可、稅收管理等方面，或從嚴審核，或不予支持，或加以限制。
目前，煙臺市已經(jīng)出臺的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的備忘錄達到“3+13”。3個聯(lián)合激勵備忘錄，是針對A級納稅人、海關(guān)高級認證企業(yè)和優(yōu)秀青年志愿者的聯(lián)合激勵，涉及45個部門，90多項激勵措施。13個聯(lián)合懲戒備忘錄，分別是針對失信被執(zhí)行人、失信工商企業(yè)、重大稅收違法案件當事人、海關(guān)失信企業(yè)，以及安全生產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)量、食藥品、交通、房地產(chǎn)、農(nóng)資、統(tǒng)計、財政性資金使用等9個領(lǐng)域失信單位和責任人，最多的涉及53個部門，共計300多項懲戒措施。實踐證明，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是推進社會信用體系建設的治本之策，有助于提高社會成員的遵紀守法意識，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信社會環(huán)境，構(gòu)建“失信者寸步難行，守信者一路暢通”的信用監(jiān)管大格局。