近日，國家發(fā)改委、人民銀行、財政部等近20個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。針對石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒工作，對懲戒對象、懲戒措施、實施方式等相關(guān)事宜做了明確規(guī)范，對國內(nèi)天然氣行業(yè)信用體系的建設(shè)以及整個市場的發(fā)展和改革意義重大。
天然氣信用體系懲戒機制終出臺
《備忘錄》寫明，聯(lián)合懲戒對象為石油天然氣行業(yè)從事勘探開發(fā)、儲運、加工煉制、批發(fā)零售及進出口等業(yè)務(wù)，違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，違背誠實信用原則，經(jīng)有關(guān)主管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為并被列入石油天然氣行業(yè)“嚴(yán)重違法失信名單”的市場主體。該市場主體為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員;該市場主體為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟組織及其負(fù)責(zé)人;該市場主體為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人?！秱渫洝分赋觯?lián)合懲戒措施包括：對相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)資格或權(quán)利的限制、安全監(jiān)管監(jiān)察方面的懲戒措施、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫方面的懲戒措施、在環(huán)境保護方面的懲戒措施、在稅收征管方面的懲戒措施等。
其中，在對相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)資格或權(quán)利的限制方面，《備忘錄》寫明：1.對勘探開發(fā)企業(yè)，將其嚴(yán)重違法失信行為作為辦理石油、天然氣勘查許可證、采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)的重要參考，情節(jié)嚴(yán)重的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2.對對外合作開采陸上、海洋石油企業(yè)，責(zé)令停止實施石油作業(yè)。3.對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行企業(yè)，給予警告、責(zé)令停止實施作業(yè)、責(zé)令限期改正。4.對有關(guān)原油加工企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度，暫停其使用進口原油，或取消原油進口和使用資質(zhì)，或暫停申領(lǐng)進出口許可證、暫停成品油加工出口業(yè)務(wù)、暫停安排進口允許量或出口配額，列于“嚴(yán)重違法失信名單”期間不得再次申請原油進口和使用資質(zhì)。5.對原油、成品油批發(fā)、倉儲、零售企業(yè)，依法撤銷原油、成品油經(jīng)營許可，列于“嚴(yán)重違法失信名單”期間不得再次申請經(jīng)營許可。6.對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營者，將其嚴(yán)重違法失信行為作為申請辦理或延續(xù)燃氣經(jīng)營許可證重要參考，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其燃氣經(jīng)營許可證。7.對海洋油氣開發(fā)項目，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、恢復(fù)原狀，恢復(fù)生產(chǎn)的列為重點檢查對象，增加檢查頻次。8.對違法使用海域進行油氣開發(fā)企業(yè)，責(zé)令退還非法占用的海域、恢復(fù)海域原狀、沒收違法所得、收回海域使用權(quán)。9.對油氣開發(fā)項目違規(guī)進行海底管道路由調(diào)查勘測、鋪設(shè)施工及相關(guān)活動，采取警告、罰款和責(zé)令停止海上作業(yè)等措施。
促進天然氣市場健康運行
“文件范圍涵蓋天然氣上、中、下游整個產(chǎn)業(yè)鏈，對于目前天然氣行業(yè)中權(quán)責(zé)模糊、規(guī)范不到位的領(lǐng)域，文件可謂破除了市場中普遍存在的‘僥幸心理’。文件的下發(fā)，對于天然氣的用氣安全意義很大。頻繁的燃氣爆炸事故已經(jīng)嚴(yán)重威脅人們的人身安全，文件對相關(guān)事項都有明確的權(quán)責(zé)機制，對天然氣安全用氣有積極作用?！弊縿?chuàng)資訊分析師國建表示。
國建認(rèn)為，目前國內(nèi)天然氣市場壟斷性質(zhì)仍然突出，特別是上游勘探、中游管輸領(lǐng)域，行業(yè)壟斷始終存在，文件在一定程度上促進了市場的健康運行。“國內(nèi)天然氣正是改革關(guān)鍵期，相關(guān)改革政策密集出臺，文件可謂是相關(guān)政策能夠落實到地的保障，對國內(nèi)市場化改革的推動作用也很明顯。”國建表示。