創(chuàng)新：以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向

——廣東檢驗(yàn)檢疫局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)復(fù)制推廣

本報(bào)記者 陳 滟

通訊員 趙永林

日前，廣東檢驗(yàn)檢疫局“會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被列入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣。按照質(zhì)檢總局黨組“十二字方針”和對(duì)廣東檢驗(yàn)檢疫工作提出的“四個(gè)出經(jīng)驗(yàn)”要求，廣東局強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，努力提供可復(fù)制推廣的“廣東經(jīng)驗(yàn)”，取得了新成效。

“會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式”實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)創(chuàng)新。一是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)報(bào)檢單位登記備案、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批、口岸衛(wèi)生許可、進(jìn)境（過(guò)境）動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批等檢驗(yàn)檢疫審批項(xiàng)目，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批。二是創(chuàng)新展品監(jiān)管措施，對(duì)需辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的采用“入?yún)^(qū)登記、展后區(qū)別監(jiān)管”監(jiān)管方式，無(wú)需辦理《免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明》。三是改口岸查驗(yàn)為場(chǎng)館集中查驗(yàn)，對(duì)入境展品實(shí)行口岸核證直接放行。新模式下強(qiáng)制性認(rèn)證范圍內(nèi)產(chǎn)品和入境預(yù)包裝食品、化妝品等展品，監(jiān)管流程平均可縮短2—3天，生物制品衛(wèi)生檢疫審批效率提升4倍。

一系列科學(xué)監(jiān)管及通關(guān)便利措施服務(wù)廣東會(huì)展業(yè)發(fā)展，取得明顯社會(huì)效益。以2017年第121屆廣交會(huì)為例，共有來(lái)自213個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的19.6萬(wàn)境外采購(gòu)商參展，同比增長(zhǎng)5.87%；累計(jì)成交2063億元，同比增長(zhǎng)6.9%。

廣東局高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，不斷加大政策、機(jī)制、措施創(chuàng)新，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)新措施，形成一個(gè)平臺(tái)（“智檢口岸”平臺(tái)）支撐，一條主線(xiàn)（全球進(jìn)出口質(zhì)量溯源體系）引領(lǐng)，多種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的改革架構(gòu)。今年以來(lái)，該局進(jìn)一步圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，著力提高創(chuàng)新措施的有效性和制度化水平。

在簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力方面，廣東局大幅降低抽批比例，提升監(jiān)管效能。對(duì)輸往非敏感國(guó)家的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，如膠合板、刨花板、纖維板等人造板材制作的家具類(lèi)，抽批比例由30%降至零。在市場(chǎng)采購(gòu)“南沙模式”基礎(chǔ)上，對(duì)接市場(chǎng)需求，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估擴(kuò)大試點(diǎn)，將低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)包裝食品納入市場(chǎng)采購(gòu)出口貿(mào)易方式，允許發(fā)貨人在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以現(xiàn)貨方式采購(gòu)，并在采購(gòu)地就近實(shí)施檢驗(yàn)，以滿(mǎn)足客戶(hù)需求的特異性和貿(mào)易的靈活度。預(yù)期食品出口規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)30%，有力推動(dòng)食品質(zhì)量提升并形成產(chǎn)業(yè)集聚。

在創(chuàng)新監(jiān)管促進(jìn)通關(guān)便利方面，建全產(chǎn)品輸出國(guó)家或地區(qū)官方檢驗(yàn)檢疫法規(guī)要求數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度，對(duì)出口木家具及竹藤柳草制品采取差別化查驗(yàn)比例，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抽批比例降至0%~30%。壓縮進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫時(shí)間，根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信、管理類(lèi)別、商品風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)設(shè)置布控規(guī)則，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到“精準(zhǔn)監(jiān)管、快速驗(yàn)放”。

在優(yōu)化服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)出入境毛坯鉆石實(shí)施全鏈條監(jiān)管，提供“一站式”作業(yè)，企業(yè)可在具備資質(zhì)的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展加工貿(mào)易、保稅貿(mào)易和工業(yè)毛坯鉆石一般貿(mào)易等。毛坯鉆石出入境監(jiān)管在1小時(shí)內(nèi)完成，為企業(yè)節(jié)約60%以上的通關(guān)成本。推行國(guó)際郵輪隨船檢疫模式，在郵輪靠泊前完成船舶檢疫，郵輪靠泊后可立即辦理旅客離船入境手續(xù)，加快郵輪通關(guān)驗(yàn)放和靠港作業(yè)速度，實(shí)現(xiàn)郵輪入境“零待時(shí)”，提升了南沙郵輪母港核心競(jìng)爭(zhēng)力和高端航線(xiàn)吸引力，有效推動(dòng)華南地區(qū)打造亞洲最大郵輪母港和郵輪經(jīng)濟(jì)圈。

下一步，廣東局將繼續(xù)以改革促開(kāi)放，以改革促發(fā)展，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)檢制度創(chuàng)新方面推出更多“廣東經(jīng)驗(yàn)”和“廣東樣板”，推動(dòng)質(zhì)檢改革取得新成績(jī)。

《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》