北京作為歷史文化名城，有著悠久的誠信文化傳統(tǒng)，誠實守信已深深地融入了北京精神。2001年北京市啟動社會信用體系建設(shè)，是國內(nèi)在該領(lǐng)域起步最早的省市之一。十多年來，北京的社會信用體系建設(shè)不斷深入推進，成績斐然。

一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃形成發(fā)展合力

北京市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作。2008年，北京市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度建立，目前由市經(jīng)濟信息化委和人民銀行營業(yè)管理部共同牽頭，成員覆蓋了53家單位。近年來，市政府先后出臺了一系列的政策法規(guī)和制度規(guī)范。特別是2015年，為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》精神，市政府先后印發(fā)了《加快社會信用體系建設(shè)的實施意見》和《社會信用體系建設(shè)三年重點工作任務(wù)》，明確了當(dāng)前和今后一個時期信用工作的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。

為規(guī)范公共信用信息的歸集使用，2015年啟動了《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》(市政府106號令)的修訂工作。新辦法將實現(xiàn)信息主體全覆蓋、系統(tǒng)建設(shè)更完善、獎懲措施更豐富，目前已完成了征求意見工作，修改后將報市政府審議。同時，相關(guān)部門也印發(fā)了食品藥品、安全生產(chǎn)、住房建筑、社會組織等行業(yè)和領(lǐng)域的信用管理辦法。這些為加快推進我市信用體系建設(shè)提供了政策制度保障。

二、夯實公共信用信息基礎(chǔ)設(shè)施

作為信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，目前全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺基本建成。市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市編辦分別建立信息系統(tǒng)，歸集了企業(yè)、個人、社會組織、事業(yè)單位的公共信用信息，在此基礎(chǔ)上按照“一網(wǎng)四庫一中心”的總體框架，建設(shè)了全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺。目前，平臺已歸集了55個部門的7500余萬條企業(yè)信用信息、19個部門的1.26億條的個人信用信息、9900余家社團組織的信用信息、1.1萬家事業(yè)單位的信用信息，并對接了國家平臺，實現(xiàn)了京津冀信用信息的互聯(lián)共享，依法向社會提供了信用信息的查詢公示服務(wù)，開展了政府部門間信用信息的共享和應(yīng)用，有力地支撐了全市“放管服”、“擴大服務(wù)業(yè)對外開放”等相關(guān)工作。

三、加快構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲機制

作為信用體系建設(shè)的核心，全市守信激勵和失信聯(lián)合懲戒的機制基本形成。以貫徹落實國家部委簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄為契機，市工商局、市經(jīng)濟信息化委等45個部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對安全生產(chǎn)、旅行社經(jīng)營、食品藥品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等13個重點領(lǐng)域的失信企業(yè)采取限制從事政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地、限制任職資格等18項懲戒措施。市地稅局、市國稅局、市經(jīng)濟信息化委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，在21個部門間針對重大稅收違法案件當(dāng)事人采取限制出境、限制取得生產(chǎn)許可、限制融資授信等18項聯(lián)合懲戒措施。市高級人民法院牽頭推進了對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。市規(guī)劃國土委開展了對違法建設(shè)當(dāng)事人實施信用聯(lián)合懲戒。市安全監(jiān)管局印發(fā)了《北京市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)管理辦法》，在7個部門間實行聯(lián)合懲戒。目前，我們正在研究制定本市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施意見，構(gòu)建行政、社會、市場、行業(yè)協(xié)同的聯(lián)合獎懲機制。

四、積極開展行業(yè)和領(lǐng)域試點示范

在整體推進信用體系建設(shè)的同時，注重開展行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域試點建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。市工商局率先開通的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已累計提供社會查詢13.9億次，日均查詢量203萬次，居全國首位。市旅游委開通了“旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)”，探索開展旅游行業(yè)“黑名單”公示。市經(jīng)濟信息化委推動金融機構(gòu)積極開展小微企業(yè)信用貸業(yè)務(wù)，首批給631家企業(yè)發(fā)放小微企業(yè)信用貸款33.4億元。北京銀監(jiān)局與東城區(qū)共同探索了“銀稅互動”信用融資服務(wù)模式。市農(nóng)委持續(xù)開展了以信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為內(nèi)容的農(nóng)村“三信”工作建設(shè)。本市還在中關(guān)村、海淀區(qū)和西城區(qū)圍繞信貸服務(wù)、市場治理等內(nèi)容開展了中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)。2014年中關(guān)村被央行批準(zhǔn)為全國首批小微企業(yè)信用試驗區(qū)，2016年海淀區(qū)被國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)為全國信用試點示范城區(qū)。此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，三地開展了信用合作共建工作，簽署了合作協(xié)議，開通了京津冀信用專欄，實現(xiàn)了信用信息的共享和統(tǒng)一發(fā)布。

五、充分動員社會力量打造共治格局

信用體系建設(shè)需要政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、率先垂范，也需要社會各界的廣泛參與，營造誠信文化，打造共治格局。就北京而言，主要做了三方面工作。一是培育信用服務(wù)業(yè)成為本市信用建設(shè)的重要力量。目前，北京地區(qū)信用機構(gòu)數(shù)量和信用服務(wù)市場規(guī)模均居全國首位，納入管理評級機構(gòu)14家，辦理備案的企業(yè)征信機構(gòu)40家，涌現(xiàn)了大公、中誠信、華道、金電聯(lián)行等一批互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)征信公司。二是廣泛開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳教育活動，不斷提高市民誠信意識。比如，首都文明辦的“誠實做人 守信做事”主題活動，人民銀行營業(yè)管理部的“征信知識宣傳周”活動，市商務(wù)委的“誠信興商宣傳月”等活動，市質(zhì)監(jiān)局的“3.15國際消費者權(quán)益日”活動。三是積極宣傳褒揚誠信典型，曝光譴責(zé)失信行為。2016年還將會同天津和河北信用主管部門共同開展京津冀誠信典型案例征集評選活動。

六、狠抓應(yīng)用切實提高公眾獲得感

信用體系建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟民生，更應(yīng)突出問題導(dǎo)向，以增強社會公眾獲得感為目標(biāo)。在實踐上，重點圍繞聯(lián)合懲戒措施落地，創(chuàng)新信用信息應(yīng)用來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

在聯(lián)合懲戒措施落地方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已累計將17萬戶次企業(yè)列入了異常經(jīng)營名錄，限制任職資格1653人次；將63家企業(yè)列入聯(lián)合懲戒對象，123名法定代表人列入限制出境對象；將92399人列入失信被執(zhí)行人“黑名單”，北京鐵路局限制嚴(yán)重失信人員購買高檔車票18778人次；凍結(jié)違法建設(shè)當(dāng)事人房產(chǎn)3665處。在全市聯(lián)合懲戒的威懾下，16%的“老賴”自動履行義務(wù)或達(dá)成和解，近50%的重大稅收違法當(dāng)事人補交了稅款，21%的違法建設(shè)當(dāng)事人自動拆除違法建筑。

在公共信用信息應(yīng)用方面，正在形成一批創(chuàng)新應(yīng)用。比如，今天面向社會開通了個人公共信用信息查詢服務(wù)，公眾可以通過“信用北京”網(wǎng)站在線查詢自己的信用記錄，或在市、區(qū)、街的線下服務(wù)試點窗口查詢。又如朝陽區(qū)試點建設(shè)的CBD信用監(jiān)管綜合平臺，運用信用大數(shù)據(jù)建立區(qū)域企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警機制，特別是結(jié)合非法集資專項整治工作，對區(qū)內(nèi)170余座商務(wù)樓宇1500家投融資企業(yè)進行了風(fēng)險評估，實施分類管理。再如，推動百度、螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)公司利用公共信用信息，圍繞行業(yè)自律、誠信培育等創(chuàng)新推出了一批應(yīng)用。后續(xù)還會有更多的應(yīng)用場景推出。

七、努力開創(chuàng)信用工作新局面

通過社會各界的共同努力，本市信用體系建設(shè)取得了新進展。在國家發(fā)展改革委通報的直轄市省會城市信用狀況監(jiān)測最新排名中，北京市位列第一；在近年來由中國管理科學(xué)研究院舉辦的“中國城市商業(yè)環(huán)境指數(shù)(CEI)”評比中，北京連續(xù)四年排名第一。

下一步，首都的社會信用體系建設(shè)，將以提高社會公眾獲得感為目標(biāo)，深度推進信用體系建設(shè)工作。主要方向是：加快政策法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善覆蓋全社會的征信服務(wù)體系；發(fā)揮政務(wù)誠信的示范作用，構(gòu)建陽光高效政府；推進建立各方協(xié)同的聯(lián)合獎懲機制，提升社會綜合治理水平；大力推進誠信文化建設(shè)，不斷營造誠實守信的社會環(huán)境。力爭到2020年，北京將建成國內(nèi)領(lǐng)先的社會信用體系，首都將成為全國社會信用體系規(guī)范運行的示范區(qū)。