民政部網(wǎng)站２０日發(fā)布了《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　圍繞指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的意義、哪些類型的組織能夠作為社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)如何保障等內(nèi)容，民政部民間組織管理局局長(zhǎng)、民間組織服務(wù)中心主任詹成付對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行了解讀。

　　為何要建立第三方評(píng)估機(jī)制

　　詹成付表示，建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，是完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是社會(huì)組織評(píng)估的發(fā)展方向。自２００７年以來(lái)，民政部本級(jí)陸續(xù)啟動(dòng)基金會(huì)、涉外基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、全國(guó)性行業(yè)類、學(xué)術(shù)類、聯(lián)合類、職業(yè)類、公益類社團(tuán)等８類社會(huì)組織的評(píng)估工作，截至今年５月底，共評(píng)估各類全國(guó)性社會(huì)組織９９３家。截至２０１４年底，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市已全部開(kāi)始了社會(huì)組織評(píng)估工作。社會(huì)組織評(píng)估對(duì)推動(dòng)政府監(jiān)管方式改革，提高社會(huì)組織法人治理能力和豐富完善社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)體系起到了重要作用，為政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)提供了依據(jù)。但社會(huì)組織評(píng)估工作還存在發(fā)展不平衡，評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，迫切要求進(jìn)一步改進(jìn)完善評(píng)估工作，建立第三方評(píng)估機(jī)制。

　　對(duì)于建立第三方評(píng)估機(jī)制的意義，詹成付認(rèn)為，建立第三方評(píng)估機(jī)制有利于政府轉(zhuǎn)變職能，淡化社會(huì)組織評(píng)估的行政色彩。社會(huì)組織第三方評(píng)估將過(guò)去由民政部門(mén)直接操作的評(píng)估工作交給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，使各級(jí)民政部門(mén)從繁重的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，把有限精力更多地投入宏觀管理和政策創(chuàng)制工作中。建立第三方評(píng)估機(jī)制有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管。第三方評(píng)估作為加強(qiáng)事中事后管理的有效方式，可以幫助政府減輕行政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的角色轉(zhuǎn)型。

　　他同時(shí)指出，建立第三方評(píng)估機(jī)制有利于社會(huì)力量參與監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估工作公信力。從目前實(shí)踐看，將評(píng)估工作轉(zhuǎn)移給第三方，是社會(huì)力量參與社會(huì)組織綜合監(jiān)管的重要體現(xiàn)。一方面，通過(guò)第三方評(píng)估，充分發(fā)揮社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使評(píng)估結(jié)果更具專業(yè)性和公信力；另一方面，第三方評(píng)估工作的過(guò)程、結(jié)果遵循公開(kāi)透明原則，可以增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注，在加強(qiáng)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督的同時(shí)，激發(fā)社會(huì)組織自身不斷解決問(wèn)題、穩(wěn)步提高的動(dòng)力。

　　哪些類型的組織可作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

　　指導(dǎo)意見(jiàn)明確了承擔(dān)社會(huì)組織評(píng)估的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要具備四方面資質(zhì)條件：能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)評(píng)估人才隊(duì)伍，內(nèi)部管理規(guī)范，社會(huì)信譽(yù)良好。

　　詹成付指出，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的硬性資質(zhì)是從事社會(huì)組織評(píng)估的最低要求，人才隊(duì)伍、管理水平、社會(huì)信譽(yù)情況等軟性資質(zhì)則決定了該機(jī)構(gòu)是否擁有足夠的能力、評(píng)估的專業(yè)認(rèn)可度以及結(jié)果的權(quán)威性。

　　對(duì)于哪些類型的組織能夠作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，民政部門(mén)要充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位等多種類型的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　詹成付表示，目前從全國(guó)范圍看，評(píng)估工作多由民辦非企業(yè)單位，綜合性、聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)。比如，北京市在全市具備資質(zhì)條件的支持性組織中選聘了六家單位作為第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)地評(píng)估；黑龍江省以購(gòu)買服務(wù)的方式，委托社工機(jī)構(gòu)黑龍江省社會(huì)工作發(fā)展中心實(shí)施評(píng)估工作；安徽省委托省社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估日常工作。鑒于目前專門(mén)從事社會(huì)組織評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)并不是很多，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，各地要積極探索建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策措施，建立相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步使評(píng)估機(jī)構(gòu)更好地承擔(dān)社會(huì)組織第三方評(píng)估工作。

　　評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)如何保障

　　根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)不得向評(píng)估對(duì)象收取費(fèi)用。

　　詹成付表示，評(píng)估工作是社會(huì)組織管理工作的一部分，是管理工作的延伸。從全國(guó)情況看，各地民政部門(mén)通過(guò)各種渠道基本落實(shí)了評(píng)估經(jīng)費(fèi)，保障了評(píng)估工作順利開(kāi)展。此次指導(dǎo)意見(jiàn)提出，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，將第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)組織管理工作經(jīng)費(fèi)。除此之外，由于社會(huì)組織評(píng)估工作屬于政府公共服務(wù)事項(xiàng)，有條件的地方也可以將第三方評(píng)估支出納入政府購(gòu)買服務(wù)中。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)評(píng)估工作予以捐助，彌補(bǔ)評(píng)估經(jīng)費(fèi)的不足。

　　詹成付還指出，評(píng)估是手段，不是目的，要想通過(guò)評(píng)估真正達(dá)到促改革、促建設(shè)、促管理、促發(fā)展的效果，必須高度重視評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。如果缺乏評(píng)估后的激勵(lì)機(jī)制，有無(wú)評(píng)估等級(jí)、評(píng)估等級(jí)無(wú)論高低一個(gè)樣，勢(shì)必影響社會(huì)組織參與評(píng)估的積極性。平均主義、大鍋飯不利于社會(huì)組織的健康發(fā)展，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的必要手段。