新華網(wǎng)北京1月25日電（記者 黃玥）近日，國家旅游局發(fā)布信息表示，我國將從今年開始分級建立游客旅游不文明檔案，制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》。這意味著，游客外出旅游不再“任性”了。

        輿論普遍認為，建立游客不文明檔案，旨在開啟文明旅游時代的“美麗”信號。由此，游客旅游不文明行為上升到社會管理層面，實際上是提升了一個層次。

        隨著百姓生活水平的提升，外出旅游成為國民放松休閑的首選。然而，景區(qū)大聲喧嘩、商場購物不排隊等游客的不文明行為在國內(nèi)景區(qū)屢見不鮮。在境外，中國游客“窘態(tài)百出”更被貼上了“中國特色”的標簽，嚴重影響了國家和民族的形象。

        對此，北京大學社會學教授夏學鑾認為，此舉暴露出國民素質(zhì)建設(shè)落后于物質(zhì)幸福建設(shè)速度的問題，人們普遍還停留在粗糙膚淺和流于形式的旅游習慣中。

        為了規(guī)范游客的旅游行為，中國政府一直在探索針對性的解決游客不文明現(xiàn)象的辦法。從《中國公民出境旅游文明行為指南》到《旅游法》的頒布實施，旅游的不文明行為將受到法律法規(guī)的約束。

       “相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)范了旅游市場所有責任主體的行為約束，有利于改變?nèi)藗儗β糜涡袨榈睦斫夂驼J知。”夏學鑾說。

        而此次建立游客不文明檔案也提出將依法制定對不文明旅游者追責制度。

        媒體人殷建光認為，此舉是國家旅游文明建設(shè)的創(chuàng)新舉措，為依法治理旅游工作設(shè)立具體規(guī)矩。

        最新一項數(shù)據(jù)顯示，2014年預計國內(nèi)旅游人數(shù)達36.3億人次，出境游達1.14億人次。旅游高速增長的背后，是國民出國旅游的部分陋習以及中國旅游市場秩序尚欠規(guī)范，導致中國國家旅游形象塑造阻力重重。

       “游客不文明行為是旅游發(fā)展的短板，必須在文明旅游新時代里補齊，而旅游正成為塑造中國國家形象的重要領(lǐng)域?！鼻迦A大學公共管理學院院長、教授薛瀾說。

        然而，提升游客文明行為不能一蹴而就，需要經(jīng)過一個演進和逐步提高的過程。當人們的道德水平無法達到自我約束的時期，仍然需要通過市場契約、法治建設(shè)和社會誠信進行規(guī)范。

        其中，社會誠信是重要一環(huán)?！渡鐣膽B(tài)藍皮書：中國社會心態(tài)研究報告（2014）》指出，旅游業(yè)和廣告業(yè)是最不受信任的兩個行業(yè)，而旅游業(yè)則是社會信任水平中唯一不增反降的行業(yè)。

        薛瀾表示，游客不文明檔案是旅游系統(tǒng)全面開展誠信建設(shè)的一個生動縮影。不文明和不誠信看似是兩個不同含義的個體行為，但兩者的外延有交叉重疊部分，嚴重的不文明往往也涉及到不誠信。

        從推動社會誠信體系建設(shè)，到銀行、法院、學校紛紛采用誠信檔案系統(tǒng)，重塑個體誠信已成為社會共識。而旅游行業(yè)也希冀通過個人“攢人品”來加速社會誠信化。

       “一處失信、處處制約，通過將個人行為納入到誠信記錄，會引領(lǐng)一種新的旅游風氣，讓不守旅游規(guī)矩的人在信用評分上有較低的排名，從而受到應有的管束和懲處。”網(wǎng)友“小奇”說。

       “不僅如此，游客的不文明行為與旅游服務跟不上有密切關(guān)聯(lián)，”薛瀾建議，首先應建立景區(qū)、旅行社等旅游經(jīng)營者的不文明檔案，用明確規(guī)則倒逼他們提供高質(zhì)量的服務產(chǎn)品，從而滿足游客的需求。

        然而，也有大量網(wǎng)友質(zhì)疑建立了游客不文明檔案之后，由于無法追蹤個人不良信息，加上尚未制定檔案記錄細則及懲罰措施，也會使不文明檔案建設(shè)形同虛設(shè)。

        對此，中國社會科學院旅游研究中心研究員劉思敏表示，游客不文明檔案的執(zhí)行必須遵循“依法治國”的原則，對程序、裁量權(quán)有嚴格的規(guī)定，并根據(jù)情節(jié)的不同分等級處理，設(shè)置一定的懲罰時效。

       “誠信是最大的社會資本，制度規(guī)范只是讓不文明游客形成對誠信道德和依法行事的一種約定，要讓整個旅游生態(tài)更加文明，更多的是依靠全民素質(zhì) 和文明意識的提升，以及政府部門、旅游經(jīng)營者共同發(fā)揮作用，通過自覺倡導健康有序的旅游行為，讓旅游真正回歸精神文化活動的本質(zhì)。”薛瀾說。