加快推動云南邁入“質(zhì)量時代”

——《云南省質(zhì)量強省發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》正式出臺

記者 傅小冰

2016年1月，云南省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的意見》（云政發(fā)〔2016〕1號）；2016年9月8日，云南省政府常務(wù)會議研究部署了推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略的有關(guān)工作，審議通過了《云南省質(zhì)量強省發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》、（以下稱規(guī)劃）。近日，云南省政府正式下發(fā)了該規(guī)劃。該規(guī)劃是該省質(zhì)量發(fā)展方面的第一個專項規(guī)劃。《規(guī)劃》的實施，對于全面貫徹落實國家質(zhì)量發(fā)展政策，落實云南省委、省政府推進實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略部署的重大舉措，加快推動云南邁入“質(zhì)量時代”具有十分重大的意義。

質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題。抓質(zhì)量是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的客觀要求，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在動力，是增強云南經(jīng)濟社會發(fā)展核心競爭力的迫切需要，是保障改善民生的必然選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，習近平總書記深刻指出要“切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，強調(diào)“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，提出要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。李克強總理指出，中國經(jīng)濟要保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須緊緊抓住提高質(zhì)量這個關(guān)鍵?？倳浐涂偫黻P(guān)于質(zhì)量工作的重要論述指明了我國質(zhì)量發(fā)展的方向、目標、任務(wù)和路徑，為我們在全面建成小康社會決勝階段，面對經(jīng)濟新常態(tài)的種種挑戰(zhàn)做好質(zhì)量工作、建設(shè)質(zhì)量強國提供了基本遵循和行動指南。

云南省委、省政府歷來高度重視質(zhì)量工作，始終將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓?！笆濉睍r期，該省大力實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略,省長親自掛帥成立實施品牌和質(zhì)量興省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組，各級、各部門、社會各界緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深入開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企、質(zhì)量興品“質(zhì)量四興”工程，著力提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量，積極探索建立大質(zhì)量工作格局，質(zhì)量工作取得了明顯成效。但是，由于多種因素的影響，全省質(zhì)量工作還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求, 質(zhì)量基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，質(zhì)量發(fā)展工作機制不夠完善，質(zhì)量發(fā)展總體水平還不能較好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。

為了適應(yīng)云南國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求，有效彌補短板，從多層次、多領(lǐng)域、全方位提升質(zhì)量總體水平，助推云南闖出一條跨越式發(fā)展的路子。按照省委陳豪書記關(guān)于“云南要認真貫徹落實中央領(lǐng)導關(guān)于加強質(zhì)量工作的重要指示精神，強化從質(zhì)量看干部作風、從質(zhì)量看企業(yè)社會責任、以質(zhì)量檢驗企業(yè)誠信的理念，以提升質(zhì)量和效益為中心，加快實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力推動云南邁入質(zhì)量時代”的要求，圍繞《云南省人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的意見》（云政發(fā)〔2016〕1號）和云南省質(zhì)量工作會議的精神和要求，省質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門起草了《云南省質(zhì)量強省發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，并經(jīng)廣泛征集、吸納各方意見，報省政府審議批準后正式下發(fā)實施。

《規(guī)劃》堅持“政府引導，企業(yè)主導；統(tǒng)籌推進，突出重點；質(zhì)量引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展；社會共治，民生為本”的基本原則，緊緊圍繞習近平總書記“三個轉(zhuǎn)變”重要論述和對云南“三個定位”戰(zhàn)略目標, 牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出云南優(yōu)勢特色，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革為動力,以質(zhì)量提升為主題, 主動融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮質(zhì)量在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進社會和諧中的重要作用,突出質(zhì)量提升,著力打造品牌,加強和完善質(zhì)量安全監(jiān)管,構(gòu)筑全社會質(zhì)量共治機制,以質(zhì)量服務(wù)跨越,以質(zhì)量支撐發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和微觀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量“雙提升”,走出一條質(zhì)量更優(yōu)、效益更好、結(jié)構(gòu)更合理的質(zhì)量強省之路。

《規(guī)劃》以5年為周期，提出到2020年所要實現(xiàn)的定性目標為:質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，全民質(zhì)量意識進一步增強，質(zhì)量安全保障能力進一步提升，質(zhì)量在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、支撐產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn)。培育一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,樹立一批在質(zhì)量管理、產(chǎn)品過程控制方面具有廣泛實用性的全國和行業(yè)質(zhì)量標桿。產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量顯著提升,旅游發(fā)展質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國領(lǐng)先，政府質(zhì)量工作社會公眾滿意度逐年提高，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力顯著增強,云南服務(wù)全國發(fā)展、輻射南亞東南亞的能力不斷強化,質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民群眾。定量目標主要圍繞產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量和品牌建設(shè)目標等5個方面而設(shè)定，指標數(shù)據(jù)詳實，例如，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上；獲證食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢覆蓋率100%；建筑工程質(zhì)量驗收合格率100%；竣工建筑、道路、水利工程質(zhì)量和安全、衛(wèi)生指標100%達標；服務(wù)行業(yè)標準覆蓋率達到85%；旅游服務(wù)游客滿意度達到90以上，游客有效投訴結(jié)案率100%；森林覆蓋率達到60%；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92%；國家下達的節(jié)能減排約束性指標和環(huán)境質(zhì)量目標要全面完成等等。

《規(guī)劃》涉及9個方面、31項工作、78條任務(wù)，主要為實施“四大工程”、夯實“三大基礎(chǔ)”、突出“兩個重點”、落實“四項保障”。實施“四大工程”包括：質(zhì)量提升工程、標準引領(lǐng)工程、品牌建設(shè)工程、質(zhì)量創(chuàng)新工程；夯實“三大基礎(chǔ)”，即夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、完善質(zhì)量安全保障體系、健全質(zhì)量誠信管理體系三大基礎(chǔ)性工作；突出“兩個重點”，即強化企業(yè)主體地位、構(gòu)建社會共治格局.

為了確保質(zhì)量強省各項工作任務(wù)的落實，《規(guī)劃》還明確提出了“四項保障”措施。在加強組織領(lǐng)導方面，要求充分發(fā)揮省實施品牌和質(zhì)量強省戰(zhàn)略領(lǐng)導小組在推動質(zhì)量發(fā)展中的作用，開展規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查；在完善配套政策方面，要注重本規(guī)劃與“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有機銜接，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施，進一步簡政放權(quán)，多方位推動企業(yè)營商便利化；在狠抓工作落實方面，要確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)，嚴格質(zhì)量事故調(diào)查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為；在強化檢查考核方面，將質(zhì)量強省目標任務(wù)納入各級政府績效考核，將重點質(zhì)量目標完成情況納入政府績效評估、領(lǐng)導干部綜合考核評價和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的內(nèi)容。